Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего проф образования

Башкирский муниципальный педагогический институт им. М. Акмуллы

Институт Исторического и правового образования

Кафедра права и обществознания

Специальность "Юриспруденция" с дополнительной специальностью "История"

Выпускная квалификационная работа

Животрепещущие вопросы управления автономным учреждением

УФА 2010


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1.1 Обзор Федерального Закона № 174 "Об автономных учреждениях"

1.2 Автономное учреждение как вид учреждений

ГЛАВА II Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

2.1 Учредитель автономного учреждения

2.2 Органы автономного учреждения

ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ АВТОНОМНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

3.1 Автономное образовательное учреждение

3.2 Система управления автономным образовательным учреждением

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ


ВВЕДЕНИЕ

Повышение контраста организационно-правовых форм, в каких могут создаваться и работать муниципальные и городские учреждения - один из центральных вопросов бессчетных обсуждений, которые ведутся в протяжении ряда лет, затрагивая вопросы модернизации социальной сферы Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. Это закономерно, так как идет речь о соотношении прав и обязательств учреждений, а именно, в сферы образования, которая охарактеризовывают положение данных учреждений в экономической сфере.

Ситуация складывается таким макаром, что в целях увеличения свойства и роста объёмов предоставляемых услуг появилась необходимость в реформировании социальной сферы. Не Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа глядя на это, в текущее время как и раньше остается высочайшей толика муниципального сектора в сфере соц услуг с низким уровнем конкуренции в связи с продолжающейся патерналистской политикой страны, что является тормозом в достижении современного свойства предоставляемых соц услуг популяции.

Избранная тема выпускной квалификационной работы "Животрепещущие вопросы управления автономным учреждением" как уже Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа было отмечено выше, является дискуссионной и более обсуждаемой на сегодня. Еще в 2004 году Президент РФ Владимир Путин поставил вопрос о том, как плохо количество и состав экономных учреждений удовлетворяют потребностям общества. На поставленный вопрос Правительство находило пути сотворения таких устройств, при которых экономные услуги могли бы предоставляться Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учреждениями разных организационно-правовых форм, одной из которых стали автономные учреждения.

Преобразование значимой части учреждений сферы образования, медицины, культуры в новые организационно-правовые формы: муниципальные (городские) автономные учреждения предугадывает Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях (дальше – Закон № 174-ФЗ), одобренный Советом Федерации на 186-м пленарном заседании Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. Палата одобрила также Федеральный закон № 175-ФЗ "О внесении конфигураций в законодательные акты Русской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях" (дальше - Закон № 175-ФЗ).

В связи с принятием Закона № 174-ФЗ в сфере образования, на которую приходится подавляющее количество этих видов юридических лиц, выявилась недостающая разработанность правового регулирования Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа статуса этого вида учреждений, наличие огромного количества коллизий и пробелов в законодательстве, связанных с правовым режимом органов управления этого юридического лица. Такая ситуация приводит на практике к господству внеправовых устройств регулирования, также принятию решений, заключению сделок с имуществом автономного учреждения с применением законодательства по аналогии.

Мысль сотворения автономных учреждений Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа издавна витала в разумах законодателей. Не тайна, что достаточно существенное количество экономных учреждений дополнительного образования ведет успешную предпринимательскую деятельность. При всем этом толика экономного финансирования, выделяемых таким учреждениям, еще меньше, чем размер получаемых ими доходов. Потому предполагалось, что экономные учреждения, которые "твердо стоят на ногах" за счет доходов от Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа предпринимательской деятельности, должны быть "отлучены" от муниципальных денег и преобразованы в иную организационно-правовую форму. Таким макаром, законодатели планировали существенно уменьшить расходы бюджета, не рискуя при всем этом нарушить сложившуюся инфраструктуру оказания такими учреждениями социально важных услуг популяции. По воззрению врагов закона, его принятие могло привести к коммерциализации науки, культуры и образования Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа и к росту коррупции в социальной сфере. Сторонники же законопроекта, со собственной стороны, провозглашали, что:

- переход муниципальных учреждений в статус автономных обеспечит им огромную финансовую свободу, а работникам - достойную зарплату;

- новый статус экономных учреждений позволит повысить эффективность расходования экономных средств.

Они утверждали, что финансирование из бюджета автономных учреждений Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа будет заменено муниципальным либо городским заказом на предоставление муниципальных либо городских услуг. Другим аргументом приверженцев было то, что средства же, приобретенные от дополнительной деятельности таких учреждений, перейдут в полное распоряжение автономных учреждений, которые сумеют открывать собственные счета, брать банковские кредиты, а их руководителям представится возможность без помощи других сформировывать штатное Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа расписание и план хозяйственной деятельности.

В этой связи должна была быть предусмотрена возможность не сотворения новых бюрократических структур, а возможность преобразования уже имеющихся муниципальных (городских) учреждений, способных работать в рыночной среде. В свою очередь правительство при всем этом высвободило бы себя от обязанности полного денежного обеспечения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа на базе сметы доходов и расходов и, также, высвободило бы себя от ответственности по обязанностям этих учреждений.

Система сферы соц услуг в Рф, являясь одним из важных составляющих социально-экономического развития страны, должна перевоплотиться в сферу, симпатичную и открытую для различного рода инвестиций. Для этого нужны эффективность деятельности, прозрачность денежных потоков, роль Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа общественности в управлении сфер образования и культуры, также независящая оценка свойства предоставления услуг в данных областях.

Выпускная квалификационная работа состоит из трёх глав, разбитых на параграфы. 1-ая глава "Правовое положение автономного учреждения", состоит из последующих параграфов, "Обзор Федерального Закона "Об автономных учреждениях", "Автономное учреждение как вид учреждений". В данной Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа главе идет речь о Федеральном Законе "Об автономных учреждениях", специфичных чертах автономного учреждения как новейшей организационно-правовой форме, отличие автономного учреждения от экономного сектора. 2-ая глава "Структура управления автономным учреждением" состоит из частей, таких как "Учредитель автономного учреждения", "Органы автономного учреждения", посвящена вопросам управления автономным учреждением. Также в главе Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа характеризуются определённые органы управления автономным учреждением, такие как учредитель, управляющий и наблюдательный совет, рассмотрение их компетенций и специфичных черт. 3-я глава посвящена управлению автономным образовательным учреждением, которая так и именуется "Управление автономным образовательным учреждением". Глава состоит из структурных частей: "Автономное образовательное учреждение" и "Система управления автономным образовательным Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учреждением".

В истинной работе определены последующие цели:

- проанализировать правовое положение автономного учреждения;

- сопоставить автономное учреждение вместе с экономными учреждениями;

- изучить структуру управления автономным учреждением.

Задачками, при помощи которых будут решены поставленные цели последующие:

- рассмотрение Закона № 174-ФЗ;

- выявление специфичных черт автономного учреждения от экономного сектора, обсуждений в процессе принятия Законопроекта Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа об автономных учреждениях, отличие автономного учреждения от других организационно-правовых форм;

- выявление пробелов в законодательстве об автономных учреждениях;

- рассмотрение органов управления автономным учреждением на примере автономного образовательного учреждения.

Объектом исследования выступает правовое положение автономного учреждения, регулирование институтом управления автономным учреждением. Предметом являются автономные учреждения, структура и специфичность органов Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа управления автономного учреждения.

Методологическую базу исследования составляют научные труды в области штатского права. В работе применены общие и личные способы исследования, в том числе, историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов. В процессе исследования использовались такие общенаучные способы и приемы как научная абстракция, анализ Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа и синтез, сопоставления и др.

По степени изученности данной проблематики можно сказать, что эта тема в силу собственной новизны, не довольно разработана в научной литературе и просит предстоящего развития и обоснования. Что касается вопросов управления автономным учреждением, то данная проблематика остается дискуссионной да данный момент, потому что законодательство об автономных учреждениях имеет Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа свои пробелы и недоделки в данной сфере.

При написании дипломной работы были применены научные труды ученых-специалистов в области штатского права: Т.В. Абанкиной, Е. Арсюхина, А.Л. Бердашкевич, Н.И. Булаева, С.А. Бурлакова, Е.М. Бурундуковой, А.Б.Вифлеемского, Н.С. Григорьевой, Т.А. Гусевой Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, В.В. Залесского, Л.Зуйковой, В.В. Кваниной, А.А. Кирилловых, А.К. Клюева, С.В. Курова, М.А.Лукашенко, Г.В. Манасян, Л.А. Новосёловой, Н.Б. Озеровой, В.Ю. Панченко, Е.А. Пыхова, И.Н. Токарева, К.Г. Чагина, С.И. Феклина и многих других создателей.


ГЛАВА I Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1.1 Обзор Федерального Закона "Об автономных учреждениях"

В согласовании с действующим законодательством одним из принципов гос политики в социальной сфере является наличие автономии юридических лиц. Под автономией, сначала, понимается независимость в управлении, которой правительство наделяет некоммерческие организации для воплощения ими соц функций и, в свою очередь Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, инвестируя в данную сферу, закладывает базы размеренного экономического и культурного развития общества. Но нормативы финансирования, установленные законодательством, государством систематически не производятся.

Сначала 90-х годов XX века целях сохранения имеющейся системы некоммерческим организациям в Рф было разрешено производить предпринимательскую деятельность. Последующим шагом в данном направлении стал поиск новейшей организационно-правовой Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа формы и её учреждение, с одной стороны, методом наделения большенными финансовыми и хозяйственно-распорядительными возможностями, а с другой - методом отказа от ее финансирования. Данный поиск завершился принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и № 175-ФЗ "О внесении конфигураций в законодательные акты Русской Федерации в связи с принятием Федерального Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа закона "Об автономных учреждениях", также в целях уточнения правоспособности муниципальных и городских учреждений" [25, с.16].

Законы эти вызвали неограниченное количество обсуждений, были организованы кампании и митинги протеста. В связи с этим появляется закономерный вопрос, прибыльно ли возникновение автономных учреждений обществу, образовательной системе, как это скажется на управлении, финансировании, процессе обучения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, работниках и обучающихся.

Сначало проекты законов о муниципальных (городских) автономных некоммерческих организациях были инициированы в недрах Центра стратегических разработок в ведомстве Г. Грефа, и их создатели исходили из 2-ух несколько противоречивых предпосылок. 1-ая состоит в том, что если, например, образовательные учреждения оказывают "услуги" и коммерческая составляющая довольно Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа велика, то пусть они будут незапятнанными субъектами рынка, а государству за их деятельность отвечать не нужно. Заодно и экономные средства можно сберечь. И, в конце концов, 2-ая идея, которую нередко высказывал, министр образования, А.А. Фурсенко: "Нехорошо зарабатывать средства на гос принадлежности". Но на это выражение следовало очень логичное возражение Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа управляющих образовательных учреждений, в особенности ректоров, о том, что они готовы отрешиться от коммерческого приема, но при условии, что они будут финансироваться вполне, а не на уровне 40-45% от нужной потребности обеспечения экономного приема [12].

Создатели проектов утверждали, что основная цель введения автономного учреждения заключается в том, чтоб прирастить свободу, например Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, образовательных учреждений в распоряжении собственностью и средствами, но за это органы власти уменьшают свою ответственность за результаты деятельности автономного учреждения, другими словами снимается субсидиарная ответственность страны.

Законопроект, справедливо окрещённый "троянским конём приватизации", подразумевает перевоплощение в автономные учреждения организаций образования, науки, культуры и социальной защиты, что может быть приведёт Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа к последующим результатам. Так, во-1-х, утрата сохранившихся в законодательстве налоговых льгот для организаций социальной сферы и целого ряда соц гарантий для людей, включая отсрочки от призыва на военную службу, преждевременные пенсии для преподавателей и докторов и т. д. Все эти льготы и гарантии не распространяются на автономные учреждения. Во-2-х Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, новый виток коммерциализации социальной сферы, общее вытеснение экономных, другими словами бесплатных для гражданина, соц услуг и подмена их платными. В-3-х, фактическая ликвидация конституционного права людей на экономное образование. Конституция Рф гарантирует это право только тем, кто обучается (воспитывается) либо лечится в муниципальных либо городских учреждениях, но никак не Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа в автономных учреждениях. В-четвёртых, снятие запрета на приватизацию, который установлен законом для муниципальных и городских образовательных учреждений. В законопроекте об автономных учреждениях прямо прописан и один из путей таковой приватизации - банкротство. Приватизация же образования немедля сделает его вполне платным и лишит грядущего многие миллионы малышей из Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа семей с низкими и средними доходами. И, в конце концов, скачкообразный рост коррупции в социальной сфере. Согласно законопроекту, конкретно бюрократы будут решать: превращать государственное учреждение в автономное учреждение либо бросить его в прежнем статусе; какое имущество муниципального либо городского учреждения отнести к уровню особо ценного, а какое разрешить продавать Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа [41].

Но, невзирая на все недовольства со стороны общества, с 8 января 2007 г. законы вступили в силу (некие конфигурации в другие законодательные акты - с 1 января 2007 г.). Не остались без внимания, такие принципиальные правовые акты, как Штатский кодекс РФ, Экономный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании", Закон Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском проф образовании".

Одна из особенностей принятого Закона № 174-ФЗ заключается в наличии в его тексте бессчетных ссылок, в согласовании с которыми Правительству Русской Федерации предлагается создать дополнительные нормативные правовые акты, устанавливающие разные правила (порядки Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, нормы и нормативы), регламентирующие создание и функционирование муниципальных (федеральных и субъектов Русской Федерации) и городских автономных учреждений.

В текущее время формирование нормативного и методического обеспечения процесса сотворения автономных учреждений в главном находится в стадии окончания.

Так, Правительством Русской Федерации принято 6 подзаконных акта (в хронологическом порядке):

- постановление от 28 мая 2007 г. № 325 "Об Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа утверждении формы предложения о разработке автономного учреждения методом конфигурации типа имеющегося муниципального либо городского учреждения";

- постановление от 31 мая 2007 г. № 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения";

- постановление от 10 октября 2007 г. № 662 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и возможностей учредителя федерального Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа автономного учреждения";

- постановление от 18 октября 2007 г. № 684 "Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества";

- постановление от 24декабря 2007 г. № 924 "Об утверждении Правил подготовки предложений о разработке федеральных автономных учреждений методом конфигурации типа имеющихся федеральных муниципальных учреждений";

- постановление от 18 марта 2008 г. № 182 "Об критериях и порядке формирования Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа задания учредителя в отношении автономного учреждения, сделанного на базе имущества, находящегося в федеральной принадлежности, и порядке денежного обеспечения выполнения задания".

В итоге получена новенькая правовая конструкция, которая подразумевает:

1. Соединить достоинства муниципального учреждения с способностями коммерческих организаций.

2. Сохранить налоговый статус учреждений при ведении ими предпринимательской и другой Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа приносящей доходы деятельности.

3. Установить прямую зависимость меж получаемым учреждениями объемом экономных ресурсов и определенным эффектом, получаемым от их деятельности.

4. Конкретизировать правомочия и способности учреждений на базе экономических подходов к управлению ими и, тем, воплотить принцип автономии учреждений, избавив их от лишнего административного давления.

5. Дистанцировать учреждения от непропорционально массивной управляющей надстройки Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа за счет сотворения управленческого буфера меж собственником имущества и учреждением.

6. Воплотить на самом деле новые подходы к организации публичного управления муниципальным учреждением, когда роль этих органов не сводится к факультативным полномочиям, но вписана в технологию принятия управленческих решений, неотклонимых не только лишь для учреждения, да и (в первый раз с Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа момента принятия закона "Об образовании) - для его собственника [24, с. 61].

Какие же главные нормы относительно автономного учреждения удалось закрепить в правовых актах?

В согласовании с п. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение является некоммерческой организацией, которая создается Русской Федерацией, субъектом РФ либо городским образованием в целях воплощения возможностей органов гос Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Практически эти сферы обхватывают весь так именуемый соц блок.

Автономные учреждения могут быть сделаны или методом конфигурации типа имеющегося муниципального (городского) учреждения, или с сотворения автономного учреждения. Подразумевается, что основная масса Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа автономных учреждений, в особенности на исходных шагах, появится средством конфигурации типа, что позволит сохранить у автономного учреждения все разрешительные документы (лицензии, свидетельства об аккредитации и т.п.), имеющиеся у имеющегося учреждения (п. 12 ст. 5 Закона № 174-ФЗ). Конфигурацией типа никаких других организаций, кроме муниципальных (городских) учреждений, автономные учреждения сделать нельзя.

В Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа п. 2 ст. 20 Закона № 174-ФЗ предвидено, что изменение типа имеющихся муниципальных и городских учреждений здравоохранения не допускается. Как следует, для воплощения деятельности в сфере здравоохранения автономные учреждения должны создаваться поновой. Возможно, схожая норма была введена для предотвращения гипотетичной опасности сокращения числа бесплатных услуг, оказываемых популяции, и подмены их платными. Совместно с тем Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа она лишает способности прямого перехода в автономное учреждение, а конкретно методом конфигурации типа учреждения сферы здравоохранения, способные оказывать нужные популяцией платные услуги. Другой же вариант сотворения автономного учреждения подразумевает переоформление всех разрешительных документов, другими словами более трудоёмкий процесс.

В ближайшее время нередко можно слышать, что с принятием Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа пакета законов об автономных учреждениях большая часть имеющихся экономных учреждений предпочтут стать автономными - без учета готовности к этому и интересов потребителей услуг. Но данные опаски не имеют под собой оснований. Как установлено п. 4 ст. 5 Закона № 174-ФЗ, решение о разработке автономного учреждения методом конфигурации типа, имеющегося муниципального либо городского учреждения должно Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа приниматься Правительством РФ, высшим исполнительным органом гос власти субъекта РФ или местной администрацией, но только по инициативе самого учреждения или с его согласия. Более того, это решение будет приниматься только в этом случае, если оно не повлечет за собой нарушения конституционных прав людей, включая права на получение бесплатного образования Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, на роль в культурной жизни. Не считая того, предложение о разработке автономного учреждения должно содержать обоснование его сотворения с учетом вероятных социально-экономических последствий, доступности для населения и свойства выполняемых работ, оказываемых услуг. В схожих критериях речь о полной бесконтрольности перевода имеющихся учреждений в автономные учреждения без учета Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа потребностей населения и состояния имеющихся учреждений идти не может.

Заметим, что органы, ответственные за состояние дел в соответственных сферах, обычно, заинтересованы в поддержании в их порядка и сохранении объема перераспределяемых через эти органы экономных ресурсов, а с переходом на принципы бюджетирования, нацеленного на итог, - и в выполнении запланированных мотивированных характеристик Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа деятельности. Таким макаром, необмысленных решений по переводу имеющихся муниципальных (городских) учреждений в автономные учреждения скорее всего не будет. Напротив, стоит ждать, что предоставляемые законодательством способности по созданию автономного учреждения станут употребляться с последней осторожностью [28, с. 25].

Стимулируют ли новые законы к более активному осуществлению автономными учреждениями предпринимательской деятельности? Целенаправлено Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа разглядеть два нюанса: во-1-х, поддержание вещественной заинтригованности автономного учреждения в осуществлении предпринимательской деятельности, во-2-х, создание (сохранение) способностей для воплощения таковой деятельности, включая поддержание готовности других организаций сотрудничать с автономными учреждениями.

Законодательство предоставляет автономному учреждению свободу использования приобретенных доходов. Согласно п. 8 ст. 2 Закона № 174-ФЗ обозначенные доходы поступают Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа в распоряжение автономного учреждения и могут задействоваться им для заслуги собственных целей. Данные нормы идентичны с регулированием использования существующими экономными учреждениями доходов от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности. Но в отличие от ситуации с экономными учреждениями собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от деятельности автономного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учреждения и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (п. 9 ст. 2 Закона № 174-ФЗ). Это значит, что автономное учреждение сравнимо свободно в расходовании приобретенных доходов. На всех уровнях экономной системы применительно к доходам от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности обширно употребляются особенные процедуры учета поступления и расходования, которые хотя и Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа не нарушают прав экономных учреждений на самостоятельное распоряжение доходами, но довольно сложны, трудозатратны и подразумевают проведение согласований с органами гос власти (местного самоуправления).

Согласно п. 2 ст. 4 Закона № 174-ФЗ автономные учреждения вправе производить деятельность в согласовании с заданиями учредителя безвозмездно или за частичную плату. Не считая того, автономные учреждения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа могут вне заданий учредителя делать работы, относящиеся к его основной деятельности, и оказывать услуги за плату на схожих при оказании однородных услуг критериях - но только в порядке, установленном федеральными законами (п. 6 ст. 4 Закона № 174-ФЗ). Если такой порядок отсутствует, деятельность, относящуюся к основной, вне задания учредителя автономное учреждение производить не может Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа.

За автономным учреждением закреплено право делать и иную деятельность, но только постольку, так как это служит достижению целей, ради которых учреждение сотворено, и только при условии, что такие виды деятельности указаны в уставе автономного учреждения.

Кроме этого, в Законе № 174-ФЗ введен ряд норм, позволяющих автономному учреждению производить свою деятельность и Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа управлять имуществом в более подходящих критериях. Так, за автономными учреждениями закреплены широкие права по распоряжению имуществом: согласие собственника требуется только для распоряжения неподвижным и особо ценным движимым имуществом, другим имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться без помощи других. Вкупе с тем управление имуществом автономное учреждение имеет определенные денежные Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа ограничения. Так, если в качестве метода получения дополнительных денежных ресурсов автономное учреждение изберет сдачу в аренду неподвижного, или особо ценного движимого имущества, средства на содержание данного имущества учредителем выделяться не будут. Рассмотренная норма ориентирована на пресечение такового всераспространенного в текущее время негативного явления, как содержание имущества, сдаваемого в аренду, за счет бюджета Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа [10, с. 22].

Автономное учреждение вправе завлекать заемные деньги. В случае если стоимость сделки превосходит 10% балансовой цены активов автономного учреждения, а, как следует, сделка считается большой, для ее воплощения будет нужно одобрение наблюдательного совета автономного учреждения [16, с. 35].

Появляется вопрос, будут ли готовы другие организации сотрудничать с автономными учреждениями? Согласно Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа п. 5 ст. 2 Закона № 174-ФЗ собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязанностям такового учреждения. В п. 2 ст. 120 ГК РФ и в п. 4 ст. 2 Закона № 174-ФЗ предвидено, что автономное учреждение отвечает по своим обязанностям всем закрепленным за ним имуществом, кроме неподвижного и особо ценного движимого. Но основную часть имущества Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, закрепленного за автономным учреждением, разумеется, будет составлять как раз неподвижное и особо ценное движимое имущество, а другое имущество, которым автономное учреждение должно отвечать по своим обязанностям, окажется несопоставимо не много. При всем этом в согласовании с п. 10 ст. 5 Закона № 174-ФЗ оценка достаточности фиксируемого имущества для несения ответственности по обязанностям осуществляется только Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа применительно к обязанностям муниципального (городского) учреждения, появившимся до конфигурации его типа, без учета возможных обязанностей автономного учреждения в дальнейшем. Для сопоставления: личное либо экономное учреждение отвечает по своим обязанностям находящимися в его распоряжении валютными средствами, а при их дефицитности субсидиарную ответственность по обязанностям такового учреждения несет Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа собственник его имущества [33, с. 176].

Обозначенные нормы снимают с собственника опасности, связанные с воплощением автономным учреждением предпринимательской деятельности, перекладывая их только на автономное учреждение, а означает, на их поставщиков, кредиторов и потребителей услуг.

Таким макаром, хотя автономное учреждение имеет больше прав для рассредотачивания приобретенных доходов по собственному усмотрению, способности для их получения ограничены Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа в силу ограничения направлений деятельности, которые оно может производить на платной базе, также ограничения состава имущества, которым автономное учреждение отвечает по своим обязательством при отсутствии субсидиарной ответственности страны.

Из бюджета будут выделены средства на выполнение автономным учреждением задания учредителя с учетом расходов на содержание неподвижного и особо ценного движимого Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа имущества автономного учреждения, на уплату налогов, по которым объектом налогообложения является такое имущество, также на финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках утвержденных программ. Данное финансирование будет осуществляться в виде субсидий либо субвенций, перечисляемых на счета автономных учреждений в банках. Приобретенные средства автономное учреждение вправе расходовать без контроля Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа за их мотивированным внедрением со стороны органов казначейства [22, с. 20].

В заключительных положениях к Закону № 174-ФЗ есть обмолвка о том, что объем денежного обеспечения выполнения задания, установленного учредителем для муниципального либо городского учреждения экономного либо автономного, не может зависеть от типа последнего. Данная норма делает определенные гарантии унифицированного подхода Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа к установлению процедур денежного обеспечения выполнения задания учредителя для муниципальных и городских учреждений обоих типов и, как следует, обоснованного определения объемов финансирования для автономного учреждения. В то же время существует возможность того, что учредитель не определит задание для автономного учреждения, которое в итоге лишится права на экономное финансирование в Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа том либо ином финансовом году.

1.2 Автономное учреждение как вид учреждений

До издания Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ "О внесении конфигураций в законодательные акты Русской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", также в целях уточнения правоспособности муниципальных и городских учреждений" в законодательстве использовалось одно понятие - "учреждение Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа" с указанием на некие виды учреждений, отличающихся друг от друга зависимо от того, каким собственником оно было сотворено. Допускалось создание последующих разновидностей некоммерческих организаций в форме учреждений:

1) муниципальных учреждений, сделанных Русской Федерацией за счет средств соответственного бюджета;

2) городских учреждений, сделанных государственными образованиями и финансируемых за счет средств местного бюджета;

3) личных учреждений Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, сделанных и финансируемых за счет имущества и средств людей и (либо) юридических лиц - собственников (ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях).

Родовое понятие учреждения характеризуется признаками, общими для всех видов учреждений. Каждое учреждение пользуется правами юридического лица. Особенностью учреждения будет то, что оно всегда создается наружным учредителем, остающимся за его Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа пределами. Учредитель определяет цели деятельности учреждения, которые соответствуют его общей характеристике как некоммерческой организации и конкретизируются в уставных документах в рамках указания закона - учреждения создаются для воплощения управленческих, социально-культурных либо других функции некоммерческого нрава (п. 1 ст. 120 ГК РФ).

В итоге принятия нового закона в ГК РФ возникают три Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа типа учреждений: государственное и городское экономное учреждение, государственное и городское автономное учреждение и личное учреждение. Они отличаются по учредительству, взаимоотношениям с учредителем и неким образом по распоряжению находящимся в их ведении имуществом и средствами.

В числе важных задач, которые пробовали решить средством введения учреждений нового типа, а конкретно Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа автономных, - создание критерий для тех учреждений, которые способны зарабатывать без помощи других, что позволит уменьшить возложенное на правительство бремя их содержания и повысить качество услуг [32, с. 75].

Автономные учреждения на сегодня призваны частично поменять собой имеющиеся муниципальные экономные учреждения, численность которых представляется очевидно лишней. Предоставление федеральным органам исполнительной власти Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа права без помощи других сформировывать экономные учреждения привело к лавинообразному нарастанию численности последних. При всем этом новые учреждения часто создавались органами власти совсем не в интересах воплощения функций и решения задач страны, а с одной только целью получения дополнительного экономного финансирования. По данным Министерства имущества в период 2003-2008 годов количество экономных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учреждений на федеральном уровне возросло более чем в полтора раза, достигнув 37 тыс. Правительство уже не имело способности реально держать под контролем весь "массив" учреждений, что давало последним возможность практически бесконтрольно распоряжаться переданным им государством имуществом и надлежащими финансовыми потоками.

По данным Министерства экономического развития к истинному моменту неконтролируемый рост Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа количества федеральных муниципальных учреждений остановлен, их численность составляет 36,4 тыс. Правительство вынуждено затрачивать значительные объемы организационных и денежных ресурсов для контроля за деятельностью учреждений и их финансирования по смете. При всем этом только по официальной оценке в Рф на данный момент действует более 6,5 тыс. федеральных муниципальных учреждений, лишних с позиций Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа выполнения муниципальных функций.

В то же время, существенное сокращение численности муниципальных учреждений методом их приватизации или ликвидации в не далеком будущем представляется малореальным уже хотя бы поэтому, что для этого сначала нужно провести масштабную и очень продолжительную работу по формированию и согласованию со всеми заинтересованными сторонами перечней приватизируемых и Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа ликвидируемых учреждений. В этой связи, невзирая на все недочеты автономного учреждения, способного "поглотить" часть имеющихся экономных учреждений и несколько понизить издержки страны, связанные с их функционированием, можно только приветствовать [34, с. 16].

Учредителями как экономных, так и автономных учреждений являются органы власти, учредителями личных учреждений - физические и юридические лица. По своим взаимоотношениям Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа с учредителями экономные и личные учреждения схожи, в случае недочета у их денег для выполнения принятых на себя обязанностей субсидиарную ответственность за их несет учредитель. Автономное учреждение имеет тех же учредителей, что и экономное, но учредитель не несет субсидиарной ответственности по их обязанностям и, если у их Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа недостаточно денег, то они будут обязаны отвечать по своим обязанностям имеющейся в их распоряжении собственностью, другими словами имуществом.

В отношении института автономного учреждения представляется нужным отметить последующие моменты: так, подобно унитарным компаниям, автономные учреждения могут создаваться и работать только в гос либо городской форме принадлежности. Оправданность исключения юридических лиц и людей из Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа числа вероятных учредителей автономного учреждения представляется небесспорной, в особенности в свете того, что штатское законодательство допускает возможность существования негосударственных учреждений. Заметим также, что разгосударствление автономного учреждения может быть осуществлено методом его преобразования в юридическое лицо другой организационно-правовой формы или же должно предугадывать его прекращение в качестве юридического лица Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. Важной особенностью автономного учреждения следует считать их изначальную ориентированность на реализацию законодательно установленных функций страны в отраслях "сектора соц услуг", а конкретно науки, образования, здравоохранения - воплощение таких функций обозначено в качестве цели сотворения автономных учреждений. Вобщем, на сегодня муниципальные функции в ряде "соц" отраслей сформулированы настолько нечетко, что данному Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа требованию с той либо другой натяжкой может удовлетворять фактически хоть какое учреждение [36, с. 5].

Введенное Законом № 174-ФЗ деление всех муниципальных и городских учреждений на экономные и автономные подразумевает необходимость ознакомления с основными отличиями, которые имеются меж ними.

1) имущество и экономного, и автономного учреждения закрепляется за ним на Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа праве оперативного управления. Собственником имущества является соответственно Русская Федерации, субъект РФ, городское образование. При всем этом экономное учреждение не вправе отчуждать или другим методом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником либо полученным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такового имущества. Если имущество было приобретено за счет средств, приобретенных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа от разрешенной приносящей доход деятельности, оно поступает в самостоятельное распоряжение.

Автономное же учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться только:

- неподвижным имуществом, закрепленным за ним учредителем либо полученным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

- особо ценным движимым имуществом, закрепленным за Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа ним учредителем либо полученным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Остальным имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться без помощи других. К нему относится:

- хоть какое имущество, в той части и неподвижное, которое было приобретено за счет доходов от разрешенной предпринимательской и другой приносящей доход деятельности;

- имущество Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, закрепленное за ним учредителем либо обретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, если это имущество не является неподвижным либо особо ценным.

2) экономное учреждение раздельно учитывает деньги, приобретенные от разрешенной приносящей доход деятельности, и обретенное за их счет имущество. Автономное учреждение должно обособленно учесть Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа неподвижное имущество, закрепленное за автономным учреждением либо обретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество.

3) финансирование экономного учреждения делается учредителем из соответственного бюджета из расчета установленных нормативов на обучающегося в согласовании с утвержденной Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа им сметой доходов и расходов. Учреждение получает выделяемые ему по смете деньги в согласовании с процедурой, установленной экономным законодательством, другими словами методом постоянных ассигнований, поступающих на лицевой счет учреждения в казначействе.

В отношении же автономного учреждения учредитель производит только финансовое обеспечение выполнения заблаговременно сформулированного задания учредителя с учетом расходов на содержание неподвижного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением. При всем этом финансирование делается в виде субсидий и субвенций, другими словами мотивированных валютных поступлений.

4) закон устанавливает, что не считая заданий учредителя и обязанностей перед страховщиком автономное учреждение по собственному усмотрению вправе делать работы, оказывать услуги, относящиеся Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа к его основной деятельности, для людей и юридических лиц за плату и на схожих при оказании однородных услуг критериях в порядке, установленном федеральными законами. Таким макаром, автономное учреждение имеет право брать плату за услуги, относящиеся к собственной основной деятельности, если порядок установлен законом.

5) и экономное, и автономное учреждение Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа может получать доходы от разрешенной предпринимательской и другой приносящей доход деятельности. Данные доходы при всем этом формально являются собственностью соответственного общественного образования, потому что учреждение может иметь имущество только в оперативном управлении (на праве самостоятельного распоряжения), но не в принадлежности. В случае с автономным учреждением дополнительно оговаривается, что собственник имущества автономного учреждения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа не имеет права на получение доходов от воплощения автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Как следует, автономное учреждение имеет возможность на сто процентов и без помощи других использовать эти доходы в собственных целях.

6) автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях, в Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа то время как экономные учреждения могут иметь только лицевые счета в казначействе.

7) экономное учреждение отвечает по своим долгам только имеющимися валютными средствами: выделенными учредителем и заработанными учреждением без помощи других, но не имуществом в овеществленном виде (согласно объяснению Высшего Арбитражного Суда РФ и имущества, обретенного из внебюджетных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа источников). Если денег на лицевых счетах в казначействе не хватает, то к субсидиарной ответственности будет привлечен собственник имущества, а деятельность экономного учреждения будет как и раньше финансироваться по смете. Автономное же учреждение отвечает по своим обязанностям закрепленным за ним имуществом. При всем этом законодатель сделал обмолвку о том, что Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа по долгам автономного учреждения взыскание не может быть обращено на неподвижное имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленные за ним учредителем либо обретенные автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

8) для экономных учреждений не предвидено публикации отчетов о собственной деятельности. Они вправе на публике располагать схожую Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа информацию, но такая обязанность не установлена федеральным законодательством. Автономное же учреждение должно раз в год опубликовывать отчеты о собственной деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой инфы. Не считая того, автономное учреждение должно обеспечить открытость и доступность документов, к которым относятся Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа:

- утомившись автономного учреждения, в той части внесенные в него конфигурации;

- свидетельство о гос регистрации автономного учреждения;

- решение учредителя о разработке автономного учреждения;

- решение учредителя о предназначении управляющего автономного учреждения;

- положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;

- документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

- план финансово-хозяйственной деятельности Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа автономного учреждения;

- годичная бухгалтерская отчетность автономного учреждения;

- аудиторское заключение о достоверности годичный бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

9) автономное учреждение будет вынуждено раз в год проводить неотклонимый аудит, в то время как для экономных учреждений схожая обязанность не предусмотрена.

10) управляющий автономного учреждения не вправе без помощи других заключать все сделки от имени Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учреждения. Большая сделка либо сделка с заинтригованностью совершается с подготовительного одобрения наблюдательного совета. Наблюдательный совет должен разглядеть предложение управляющего о совершении большой сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такового предложения председателю наблюдательного совета, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более маленький срок [37, с. 30].

Из Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа всего вышесказанного, выделим некие достоинства автономного учреждения: во-1-х, "нереорганизационный" нрав трансформации экономного учреждения в автономное; во-2-х, невозможность неконтролируемой утраты государством неподвижного и более ценного движимого имущества, принадлежащего учреждению; в-3-х, отсутствие необходимости производить экономное финансирование автономного учреждения в рамках сметы доходов и расходов. Выслеживаются в свою очередь Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа и недочеты автономного учреждения: во-1-х, необходимость увязки деятельности учреждения с установленными законом функциями страны; во-2-х, необходимость сотворения и функционирования в учреждении наблюдательного совета, не наделенного реальными управленческими возможностями; в-3-х, нерациональность схемы ответственности учреждения, которая затрудняет вербование внебюджетного финансирования.

В рамках уже сформированной нормативно-правовой базы развернута большая работа Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Русской Федерации, сначала, по переходу действующих экономных учреждений в статус автономных.

По инфы Министерства экономического развития Рф, по состоянию на середину июля 2008 года, приобретенной от 41 федерального органа исполнительной власти в список федеральных муниципальных учреждений, предлагаемых к изменению типа на Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа федеральное автономное учреждение, включено 231 федеральное экономное учреждение.

Из их в 2009 году - 86; в 2010 году - 80; в 2011 году - 22 экономных учреждения.

Предусматривается изменение типа экономных учреждений в сферах: образования - 34, культуры - 4, энергетики -10, технического регулирования и метрологии - 91, авто и речного транспорта - 66, науки - 23 и т.д. По инфы Министерства экономического развития Рф, приобретенной от субъектов Русской Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа Федерации, предусматривается изменение типа на автономные учреждения более 1000 экономных учреждений.

Из их в 2009 году - 285; в 2010 году - 259; в 2011 году - 8 экономных учреждения. При всем этом в 2007 году уже изменили статус 78 экономных учреждений. Создание автономных учреждений субъектами Русской Федерации предусматривается выполнить в сферах образования, здравоохранения, культуры, общественного обслуживания, физкультуры и Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа спорта, издательской деятельности и др.

Что касается Республики Башкортостан, то можно отметить результаты мониторинга сотворения автономных учреждений. В целях реализации Плана мероприятий по реструктуризации экономной сети учреждений образования ведется работа по апробации нового для Республики Башкортостан типа муниципальных учреждений, а конкретно, автономных учреждений. Первыми владельцами статуса автономных учреждений стали Башкирский строительный Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, Стерлитамакский и Туймазинский мед колледжи, что приведет к оптимизации субвенций и субсидий бюджета Республики Башкортостан, увеличению свойства услуг, предоставляемых самими учреждениями и эффективности управления экономными ресурсами. В реструктуризацию экономной сети сейчас вовлечен еще целый ряд учреждений среднего проф образования технического и мед профилей. На городском уровне ведется работа по переводу Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа части дошкольных образовательных учреждений на автономную форму функционирования. Работа по переводу экономных образовательных учреждений Уфы в автономные была начата в 2008 г. на базе опыта русских регионов, отметил в докладе Азамат Сайфуллин, начальник управления образования Администрации ГО г. Уфа РБ, который выступил с докладом о работе дошкольных образовательных учреждений Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа в статусе автономных [47].

Статус автономного учреждения открывает перед детским садом более широкие способности в плане распоряжения средствами, приобретенными от оказания дополнительных платных образовательных услуг, также предполагая расширение диапазона данных услуг. В процессе проведенного анкетирования родителей были определены более нужные из их: британский язык, хореография, занятия в бассейне, школа Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа первоклассника, услуги логопеда, физкультурно-оздоровительная работа, изобразительная деятельность. Не считая того, предки желали бы воспользоваться услугами гувернерской службы, обучения игре в шахматы и арифметике, группы выходного денька, организация кружков "Опытные руки", "Школа для рачительных родителей". Практика указывает, что предки готовы платить за дополнительные услуги, содействующие развитию их малышей. Особенным одобрением отмечено Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа посещение ребенком кружков в стенках детского сада без "походов" в другие образовательные учреждения, что бережет малыша от заморочек социально-психологической адаптации к новенькому коллективу сверстников. На сегодня в столице сотворено 31 городское автономное дошкольное образовательное учреждение. В Дёмском районе - 3, Калининском - 4, Кировском - 3, Ленинском - 5, Октябрьском - 10, Орджоникидзевском - 2 и Русском - 4. В Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа планах Управления образования городской Администрации расширение сети автономных учреждений. С января 2010 г., кроме дошкольных образовательных учреждений, планируется перевод в статус автономных учреждения дополнительного образования малышей [47]. Таким макаром, подводя результат первой главы, следует сделать последующие вывод: для удачного "внедрения" автономных учреждений нужно убрать ряд имеющихся у их недочетов. А конкретно, следует смягчить Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа непременное требование о разработке наблюдательного совета, также ввести норму о раскрытии учреждением инфы о составе и цены имущества, на которое не может быть обращено взыскание.


ГЛАВА II. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

2.1 Учредитель автономного учреждения

Согласно статье 6 Закона № 174-ФЗ, учредителем автономного учреждения является:

1) Русская Федерация в отношении автономного учреждения, которое сотворено Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа на базе имущества, находящегося в федеральной принадлежности;

2) субъект РФ в отношении автономного учреждения, которое сотворено на базе имущества, находящегося в принадлежности субъекта;

3) городское образование в отношении автономного учреждения, которое сотворено на базе имущества, находящегося в городской принадлежности.

Автономное учреждение может иметь только 1-го учредителя, который утверждает утомившись, содержанием которого Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа является последующее: 1) наименование учреждения, включающее слова "автономное учреждение" и указание на нрав его деятельности, также собственника его имущества; 2) место нахождения учреждения; 3) предмет и цели деятельности учреждения; 4) исчерпающий список видов деятельности, которые учреждение вправе производить в согласовании с целями, для заслуги которых оно сотворено; 5) сведения о филиалах и представительствах учреждения; 6) структуру, компетенцию Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, порядок формирования, сроки возможностей и порядок деятельности органов учреждения; 7) другие предусмотренные законом сведения [11, с. 29].

С 1 января 2009 года Экономным кодексом (ст. 69.2) введено планирование экономных ассигнований на базе задания учредителя. Задания могут быть или муниципальными, или государственными. Вместе с экономными учреждениями задания учредителя инсталлируются автономным учреждениям. Так как в Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа текущее время нормативное обеспечение для формирования задания определено только для автономных учреждений, побеседуем о их.

Более сложным при изменении статуса экономного учреждения является процесс формирования сведений об имуществе имеющегося муниципального (городского) учреждения. Список имущества с указанием цены утверждается подходящим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Русской Федерации либо Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа органом местного самоуправления. К форме прикладывается копия свидетельства о внесении имущества в реестр федерального имущества, также сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения [16, с. 96].

Решение об изменении типа имеющегося учреждения принимается высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такового органа) либо его управляющим.

Удачливость деятельности Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа автономного учреждения, сделанных методом конфигурации типа экономных учреждений, находится в зависимости от 2-ух составляющих: обоснованности задания автономному учреждению, позволяющего ему, с одной стороны, обеспечивать гарантии популяции в предоставлении услуг, а с другой стороны, сохранять рациональную загрузку и, как следует, финансирование учреждения; наличия оптимальных нормативов финансирования предоставления услуг, определенных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа заданием [17, с. 12].

Государственное (городское) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказываемых муниципальных (городских) услуг (выполнения работ) (ст. 6 БК РФ).

Целью разработки и установления заданий является предоставление услуг (выполнение работ) для выполнения предусмотренных законодательством Русской Федерации функций страны в области Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

С внедрением задания учредитель сумеет более правильно производить финансирование предоставления услуг популяции, увеличивая задания тем учреждениям, которые обеспечивают предоставление услуг более высочайшего свойства. Введение конкурентных начал в рассредотачивание задания на оказание экономных услуг будет провоцировать учреждения к увеличению Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа свойства собственной деятельности.

Доведение заданий, финансовое обеспечение которых рассчитано на нормативной базе, позволяет связать финансирование учреждений с определенными, реально измеримыми показателями, стимулирующими к увеличению свойства предоставляемых услуг (выполняемых работ) [18, с. 50].

Экономным кодексом (п. 1 ст. 69.2) с учетом последних конфигураций и Постановлением № 182 определено, что государственное задание должно содержать: выписку из Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа реестра расходных обязанностей; характеристики, характеризующие состав, качество и объем (содержание) оказываемых услуг (выполнение работ); порядок контроля за исполнением муниципального (городского) задания; требования к отчетности; порядок оказания услуг (выполнение работ); категории физических (юридических) лиц - потребителей услуг; предельные цены (тарифы) на оплату услуг либо порядок их установления.

Исполнителями заданий учредителей могут быть муниципальные учреждения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа (экономные и автономные) и другие некоммерческие организации.

В силу того что для экономных учреждений процедура доведения заданий учредителя нормативными документами фактически не регламентирована, разглядим тщательно процедуры доведения и выполнения заданий автономному учреждению.

Сначала, необходимо подчеркнуть, что из числа автономных учреждений исполнителями муниципальных (городских) заданий могут быть только те Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, которые образовались в итоге конфигурации статуса экономных учреждений.

Условия и порядок формирования и денежного обеспечения выполнения задания автономным учреждением федерального уровня регламентирован Постановлением № 182. Данным постановлением, а именно, определено, что задания инсталлируются в согласовании с основной деятельностью, предусмотренной уставом автономного учреждения с учетом предложений учреждения о потребности в соответственных услугах, оцениваемых Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа на основании: предсказуемой динамики количества потребителей услуг; уровня удовлетворенности имеющимся объемом и качеством услуг; способностей федерального автономного учреждения по оказанию услуг; сданного в аренду с согласия учредителя неподвижного имущества либо особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем либо обретенного этим учреждением за счет средств, выделенных ему Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учредителем на приобретение такового имущества, финансовое обеспечение содержания которого учредителем не осуществляется; характеристик выполнения федеральным автономным учреждением задания в отчетном финансовом году [19, с. 17].

К примеру, формирование задания учредителя автономному образовательному учреждению на базе нормативного финансирования призвано обеспечить учебные заведения объемом экономных ресурсов, достаточным для возмещения неизменных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа и переменных издержек по оказанию муниципальных образовательных услуг. Общий объем экономных средств, предоставляемых учебному заведению, определяется уровнем норматива подушевого финансирования и численностью обучающихся в образовательном учреждении.

Условия и порядок формирования задания учредителя для муниципальных (городских) автономных учреждений определяются:

1) Правительством РФ в отношении автономных учреждений, сделанных на базе имущества, находящегося Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа в федеральной принадлежности;

2) высшим исполнительным органом гос власти субъекта РФ в отношении автономных учреждений, сделанных на базе имущества, находящегося в принадлежности субъекта РФ;

3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, сделанных на базе имущества, находящегося в городской принадлежности.

Задание учредителя на оказание услуг или выполнение работ утверждается на срок до 1-го года Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа в случае утверждения бюджета на очередной денежный год и на срок до 3-х лет в случае утверждения бюджета на очередной денежный год и плановый период.

Согласно утвержденным условиям и порядку устанавливается содержание задания учредителя, обусловленное необходимостью выполнения расходных обязанностей Русской Федерации. Так, к примеру, в сфере образования устанавливается задание, которое Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа обеспечивает конституционное право людей на бесплатное и общедоступное общее образование, изначальное и среднее проф образование, также право на высшее проф образование на конкурсной базе [21, с. 51].

В согласовании с Законом № 174-ФЗ учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в согласовании с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Современный подход к Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа определению содержания задания учредителя автономному учреждению вытекает из черт свойства и характеристик услуги. В согласовании с действующим законодательством предусматривается выделение средств не на содержание автономных учреждений как таких, а на финансирование выполнения задания учредителя, другими словами финансирование их деятельности по предоставлению услуг популяции, определенных на базе нормативов издержек.

Так, к Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа примеру, под образовательной услугой понимается услуга, предоставляемая воспитаннику (обучающемуся) на безвозмездной базе образовательным учреждением, связанная с формированием у него познаний, умений и способностей (в том числе проф деятельности) в процессе освоения образовательных программ, отвечающих требованиям муниципального образовательного эталона, и оплачиваемая за счет средств бюджетов [30, с. 65].

Определение содержания задания учредителя автономному Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа образовательному учреждению нацелено на: мотивацию образовательных учреждений к действенному использованию экономных ресурсов и увеличению эффективности образовательной деятельности и улучшению свойства образовательных услуг в согласовании с современными требованиями рынка труда и международными эталонами; предоставление экономных ресурсов образовательным учреждениям исходя из оценки свойства образовательных услуг и других характеристик Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа оценки эффективности образовательной деятельности учебного заведения; обеспечение учебных заведений объемом экономных ресурсов, достаточным для воплощения образовательной деятельности и финансирования программ развития; обеспечение самостоятельности учебных заведений в рассредотачивании экономных ассигнований меж кодами экономной систематизации [35, с. 11].

Порядок формирования задания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и возможности учредителя федерального автономного учреждения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, определяется с учетом требований Положения, утвержденного Постановлением № 182. Согласно Положению о формировании задания учредителя в отношении федерального автономного учреждения учредитель, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в соответственной сфере, определяет виды услуг, характеристики, характеризующие состав, качество и объем (содержание) услуг (выполнения работ), также порядок, условия и результаты муниципальных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа услуг (работ), оказываемых федеральным автономным учреждением.

Статья 69.2 Экономного кодекса предугадывает многовариантный нрав содержания муниципального задания. Подразумевается, что таковой же многовариантный нрав должен носить и механизм экономного финансирования муниципального задания, устанавливаемого для автономных и экономных учреждений.

Объем денежного обеспечения задания учредителя не должен ставиться в зависимость от типа соответственного муниципального либо Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа городского учреждения при условии, что автономное учреждение сотворено методом конфигурации типа имеющегося муниципального либо городского учреждения. Исходя из этого положения порядок формирования задания и определение размеров его денежного обеспечения на оказание услуг (выполнение работ) для автономного учреждения действуют и для экономных учреждений.

Совсем по-разному для каждого из Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа этих типов учреждений решаются вопросы по денежному обеспечению содержания имущества, развития учреждений и т. д.

Финансовое обеспечение содержания федерального имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных экономных учреждений, должно осуществляться в действующем порядке, так как установленная нормативными документами регламентация порядка денежного обеспечения содержания неподвижного и особо ценного движимого имущества касается Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа только автономных учреждений [38, с. 17].

В отношении автономного учреждения в согласовании с Законом № 174-ФЗ (п. 3 ст. 4) учредитель производит: финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание неподвижного имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем либо обретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа приобретение такового имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответственное имущество, в том числе земляные участки; финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках программки, утвержденной в установленном порядке.

В отличие от экономных учреждений, которым экономные ассигнования на выполнение задания по оказанию услуг Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа доводятся в составе утвержденной экономной сметы, автономному учреждению экономные ассигнования на выполнение задания выделяются учредителем едиными суммами в форме последующих субсидий: на возмещение издержек по оказанию услуг (выполнению работ); на возмещение издержек на содержание неподвижного и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением либо обретенного за счет средств, выделенных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учредителем, также расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответственное имущество, в том числе земляные участки; на обеспечение программ развития автономного учреждения; с целью выравнивания денежного обеспечения выполнения задания. Размер субсидии определяется как разность меж размером экономных ассигнований, предоставленных федеральному экономному учреждению на текущий год и Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа плановый период, и размером субсидии на возмещение нормативных издержек на оказание федеральным автономным учреждением услуг и на содержание соответственного неподвижного имущества и особо ценного движимого имущества [37, с. 40].

Сверх объемов заданий и обязанностей автономное учреждение вправе также по собственному усмотрению оказывать услуги (делать работы), относящиеся к основной деятельности, возмездно и на Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа схожих при оказании услуг критериях для людей и юридических лиц в согласовании с порядком, установленным законодательством.

Финансовое обеспечение задания учредителя по оказанию муниципальных (городских) услуг

Финансовое обеспечение задания учредителя по оказанию муниципальных (городских) услуг должно осуществляться на нормативной базе.

Так, к примеру, формирование задания учредителя федеральным автономным учреждениям проф Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа образования на базе нормативного финансирования призвано обеспечить учебные заведения объемом экономных ресурсов, достаточным для возмещения неизменных и переменных издержек по оказанию муниципальных образовательных услуг. Общий объем экономных средств, предоставляемых учебному заведению, определяется уровнем норматива подушевого финансирования и численностью обучающихся в образовательном учреждении.

По мере роста среднегодового контингента автономного образовательного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учреждения уровень издержек на 1-го студента сокращается за счет понижения уровня условно неизменных и неизменных расходов, что в критериях внедрения одного норматива финансирования обеспечивает автономным образовательным учреждениям формирование незапятнанного дохода за счет экономии экономных средств. Определение объема задания учредителя на базе норматива подушевого финансирования связано с ответом на вопрос, какова Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа нормативная численность контингента, при которой нормативное подушевое финансирование позволяет обеспечить безубыточность деятельности федерального автономного образовательного учреждения в части оказания муниципальных образовательных услуг исходного, среднего, высшего и дополнительного проф образования. Под нормативной численностью обучающихся понимается среднегодовая численность базисного контингента (среднегодовая численность студентов, обучающихся очно по образовательным программкам исходного, среднего Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, высшего и дополнительного проф образования), подготовка которых осуществляется в согласовании с муниципальным заданием [46].

Объем денежного обеспечения выполнения задания, установленного учредителем муниципальному либо городскому учреждению (экономному либо автономному), не может зависеть от типа такового учреждения (п. 1 ст. 20 Закона 174-ФЗ). Как следует, утвержденный основным распорядителем средств федерального бюджета порядок определения нормативных издержек Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа на оказание услуги 1-го вида не может различаться для федеральных экономных учреждений и федеральных автономных учреждений. В связи с этим нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти должен утверждаться единый порядок определения нормативных издержек на оказание услуг.

Экономным кодексом (статья 69) предусматривается выделение экономных ассигнований на оказание Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа муниципальных (городских) услуг, в том числе ассигнований на оплату муниципальных (городских) договоров на поставку продуктов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных (городских) нужд. Больший энтузиазм при формировании и финансовом обеспечении задания учредителя представляет вопрос включения в состав задания научно-исследовательских работ.

Составной частью задания учредителя может быть выполнение научно Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа-исследовательских работ, так как согласно Закону № 174-ФЗ учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в согласовании с предусмотренной его уставом основной деятельностью, в состав которой заходит и научно-исследовательская деятельность. Структура задания учредителя должна включать кроме оказания услуг и содержания имущества к тому же дополнительную часть "выполнение работ", которая формируется в Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа согласовании с списком таких работ, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере, в установленном учредителем порядке.

При всем этом порядок денежного обеспечения издержек на выполнение научно-исследовательских работ как автономными учреждениями, так и экономными учреждениями, к примеру, образовательными, в рамках муниципального Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа задания учредителя должен быть единым.

Как уже было отмечено, учредитель производит финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание неподвижного имущества и особо ценного движимого имущества. Законом об автономных учреждениях предвидено, что при разработке автономного учреждения методом конфигурации типа, имеющегося муниципального (городского) учреждения не допускается изъятие либо Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа уменьшение имущества и денег, находящихся у муниципального (городского) учреждения. Имущество, в том числе деньги, передаваемое автономному учреждению при его разработке, должно быть достаточным для обеспечения способности производить предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязанностям, появившимся у муниципального (городского) учреждения до конфигурации его типа [45].

Объем денежного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа обеспечения содержания неподвижного имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем либо обретенных за счет средств, выделенных учредителем, определяется с учетом расходов автономного учреждения на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответственное имущество, в том числе земляные участки. В случае сдачи в аренду с Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа согласия учредителя неподвижного имущества либо особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем либо обретенных им за счет средств, выделенных учредителем, финансовое обеспечение содержания такового имущества учредитель не производит.

Финансовое обеспечение содержания неподвижного и особо ценного движимого имущества автономного учреждения осуществляется на базе: нормативов издержек на содержание неподвижного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа имущества; нормативов издержек на содержание особо ценного движимого имущества; нормативов издержек на уплату налогов.

Учредитель, устанавливая задания для автономного учреждения в согласовании с его уставной деятельностью, производит и финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Финансирование расходов на развитие автономного учреждения должно осуществляться в Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа форме субсидий из соответственного бюджета [43].

Задание учредителя отражает объем действующих расходных обязанностей Русской Федерации по оказанию муниципальных образовательных услуг и действующих расходных обязанностей Русской Федерации по предоставлению отдельных трансфертов популяции.

Таким макаром, деятельность автономного учреждения должна быть определена средством детализированного списка оказываемых услуг и выполняемых работ, что обеспечит объективность Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа оценивания учредителем выполнения задания. Это полностью соответствует требованию о предоставлении высочайшей степени денежной самостоятельности автономного учреждения с сохранением его ответственности перед учредителем за результаты собственной деятельности по выполнению задания.

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся, а именно, утверждение его устава и конфигураций к нему, реорганизация и ликвидация Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, также изменение типа учреждения, предназначение управляющего автономного учреждения и прекращение его возможностей, рассмотрение и одобрение предложений управляющего о разработке и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств (статья 9 Закона № 174-ФЗ).

2.2 Органы автономного учреждения

В согласовании с частью 1 статьи 8 Закона № 174-ФЗ структура, компетенция органов автономного учреждения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, порядок их формирования, сроки возможностей и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в согласовании с этим федеральным законом и другими федеральными законами. Как следует, в уставе автономного учреждения на базе положений как этого закона, так и базисных федеральных законов должны быть определены органы управления автономным учреждением, их Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа компетенция и сроки возможностей, установлен порядок их сотворения и деятельности, другими словами нужно верно и очень много зафиксировать в уставе все позиции, связанные с регламентацией порядка управления автономным образовательным учреждением, что востребует серьёзной проработки этой части устава.

Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет, управляющий, также другие предусмотренные федеральными законами и Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и другие). При всем этом указание на общее собрание (конференцию) работников в числе органов автономного учреждения появилось в тексте закона по настоянию Профсоюза и нужно обеспечить сохранение этого органа управления в автономном образовательном учреждении [44].

Для обеспечения соблюдения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа соответствия деятельности автономного учреждения целям, обозначенным в его уставе, создается наблюдательный совет. Наличие наблюдательного совета в организации управления учреждениями - явление новое и подразумевает оно, а именно, что более важные решения будут приниматься не единолично управляющим, а коллегиально, с тем, чтоб оградить автономное учреждение от негативных последствий принятого решения. Наблюдательный совет Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа - это коллегиальный орган. В его состав согласно статье 10 может заходить более 5 и менее одиннадцати членов.

В состав наблюдательного совета входят представители учредителя, исполнительных органов гос власти и органов местного самоуправления, представители общественности, в том числе лица, имеющие награды и заслуги в соответственной сфере деятельности. В наблюдательный совет могут Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа также заходить представители других муниципальных органов и органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения.

Законом № 174-ФЗ установлены последующие дополнительные требования к консульству и ограничения в отношении роли отдельных категорий лиц в наблюдательном совете автономного учреждения: 1)количество представителей муниципальных органов и органов местного самоуправления, включая представителей учредителя, в составе Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа наблюдательного совета должно превосходить одну третья часть от общего числа членов наблюдательного совета; 2)количество представителей работников автономного учреждения не может превосходить одну третья часть от общего числа членов наблюдательного совета; 3)управляющий автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета.

Одно и то же лицо может Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа быть членом наблюдательного совета неограниченное число раз. Лица, имеющие неснятую либо непогашенную судимость, не могут заходить в состав наблюдательного совета. Автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного совета вознаграждение за выполнение ими собственных обязательств, кроме компенсации документально подтвержденных расходов, конкретно связанных с ролью в работе наблюдательного совета. Члены наблюдательного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа совета могут воспользоваться услугами автономного учреждения лишь на равных критериях с другими гражданами.

Решение о предназначении членов наблюдательного совета либо преждевременном прекращении их возможностей принимается учредителем. Решение о предназначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета либо преждевременном прекращении его возможностей принимается в порядке, предусмотренном уставом автономного учреждения.

Возможности члена Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа наблюдательного совета могут быть прекращены досрочно:

1) по требованию члена наблюдательного совета;

2) в случае невозможности выполнения членом наблюдательного совета собственных обязательств по состоянию здоровья либо из-за его отсутствия в месте нахождения автономного учреждения в течение 4 месяцев;

3) в случае вербования члена наблюдательного совета к уголовной ответственности.

Возможности члена наблюдательного совета Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, являющегося представителем муниципального органа либо органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, также могут быть прекращены досрочно в случае прекращения трудовых отношений.

Свободные места, образовавшиеся в наблюдательном совете в связи со гибелью либо преждевременным прекращением возможностей его членов, замещаются на оставшийся срок возможностей наблюдательного совета автономного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учреждения.

Председатель наблюдательного совета избирается на срок возможностей наблюдательного совета из числа его членов обычным большинством голосов. Представитель работников автономного учреждения не может быть избран председателем наблюдательного совета. Председатель организует работу наблюдательного совета, созывает его заседания, председательствует на их и организует ведение протокола. В отсутствие председателя его функции делает Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа старший по возрасту член наблюдательного совета, кроме представителя работников автономного учреждения.

Зависимо от установленных статьей 11 Закона № 174-ФЗ возможностей наблюдательного совета могут быть выделены четыре группы вопросов, относящихся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения. 1-ая группа вопросов предугадывает: наблюдательный совет рассматривает и дает советы учредителю автономного учреждения по последующим Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа вопросам:

1) предложения учредителя либо управляющего о внесении конфигураций в утомившись автономного учреждения; 2) предложения учредителя либо управляющего о разработке и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; 3) предложения учредителя либо управляющего о реорганизации автономного учреждения либо о его ликвидации; 4) предложения учредителя либо управляющего об изъятии Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления; 5) предложения управляющего об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денег и другого имущества в уставный капитал других юридических лиц либо передаче такового имущества другим образом, в качестве учредителя либо участника; 6) предложения управляющего о совершении сделок по Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа распоряжению имуществом, которым автономное учреждение вправе распоряжаться только с согласия учредителя. Решение по перечисленным вопросам воспринимает учредитель автономного учреждения.

2-ая группа вопросов такая: наблюдательный совет рассматривает и дает заключение по последующим вопросам: 1) предложения управляющего о выборе кредитных организаций, в каких автономное учреждение может открыть банковские счета; 2) проект плана финансово Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа-хозяйственной деятельности автономного учреждения (копия проекта плана направляется учредителю). По перечисленным вопросам решение воспринимает управляющий автономного учреждения.

К третьей группе вопросов относятся: наблюдательный совет рассматривает и утверждает: 1) по представлению управляющего проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об выполнении плана его финансово-хозяйственной Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа деятельности, годичную бухгалтерскую отчетность автономного учреждения. Копии обозначенных документов направляются учредителю.

И, в конце концов, 4-ая группа вопросов: наблюдательный совет рассматривает и воспринимает решения по последующим вопросам: 1) предложения управляющего о совершении больших сделок; 2) предложения управляющего о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтригованность; 3) вопросы проведения аудита годичный бухгалтерской отчетности Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.

Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения, не могут быть переданы на рассмотрение других органов автономного учреждения.

По просьбе наблюдательного совета автономного учреждения либо хоть какого из его членов другие органы автономного учреждения должны предоставить информацию по вопросам, относящимся к компетенции наблюдательного совета автономного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учреждения.

Таким макаром, введение в структуру управления автономного учреждения такового неотклонимого органа управления как наблюдательный совет с определенными возможностями, касающимися в главном вопросов организации уставной деятельности и воплощения финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, является прямым следствием расширения экономических прав и свобод этого нового типа учреждения по сопоставлению с экономным Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учреждением.

К компетенции управляющего автономного учреждения, зависимо от вида его деятельности это может быть директор, ректор, главный доктор, художественный управляющий и прочее, относятся вопросы воплощения текущего управления, кроме тех из их, которые федеральными законами либо уставом автономного учреждения отнесены к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета автономного учреждения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа либо других органов автономного учреждения (пункт 1 статьи 13 Закона № 174-ФЗ).

Как было отмечено ранее, управляющий автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета.

Управляющий без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, утверждает штатное расписание, план его финансово-хозяйственной деятельности Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, его годичную бухгалтерскую отчетность, внутренние документы автономного учреждения, издает приказы и дает указания, неотклонимые для выполнения всеми работниками автономного учреждения.

Из всего вышесказанного следует прийти к выводу, невзирая на то, что новый тип учреждений назван автономным учреждением, возможность воплощения автономным учреждением собственных функций впрямую находится в зависимости от воли Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учредителя. Собственником является Русская Федерации, субъект РФ либо городское образование, потому что по большинству предусмотренных Законом № 174-ФЗ возможностей окончательные решения воспринимает конкретно он. Учредитель назначает и снимает управляющего автономного учреждения, это может быть директор, генеральный директор, ректор, главный доктор, художественный управляющий, управляющий и др. зависимо от сферы деятельности. Как понятно Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, численность наблюдательного совета от 5 до 11 членов, состоящего из последующих представителей, а конкретно представителей учредителя, исполнительных органов гос власти либо органов местного самоуправления, общественности, трудового коллектива (менее 1/3 членов совета). По другому говоря, и тут ценность отдаётся бюрократам, также тем, кого они советуют.

Учредитель также имеет компетенцию предназначения и преждевременного прекращения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа деятельности членов наблюдательного совета.

Потому что воплощение функций находится в зависимости от учредителя автономного учреждения, другими словами чиновников, по воззрению членов Центрального совета движения "Образование - для всех", это приведет к скачкообразному росту коррупции в социальной сфере. Они считают, что конкретно бюрократы будут решать, превращать государственное учреждение в Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа автономное учреждение либо бросить его в прежнем статусе. Также, какое имущество муниципального либо городского учреждения отнести к уровню особо ценного, а какое разрешить продавать.

Бюрократ, а именно, получит возможность в "Автономном учреждении - музее" отнести картины мастеров 17 века к особо ценному имуществу, а, к примеру, передвижников - к не особо ценному Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, разрешая тем пустить их с молотка. То же самое относится к оборудованию научных организаций либо фондам библиотек.

По воззрению членов Центрального совета движения "Образование - для всех", Закон № 174-ФЗ способен нанести колоссальный вред соц правам людей и стране в целом. Его лоббируют две группы лиц: нерадивые руководители муниципальных учреждений, грезящие приватизировать имущество Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа в социальной сфере, как в 90-х годах прошедшего века это было изготовлено в индустрии и сельском хозяйстве; нерадивые бизнесмены, которые уповают скупить либо захватить это имущество.

Вышеуказанное ещё раз указывает наличие пробелов в законе, требующего внесения соответственных поправок, а конкретно прирастить количество представителей общественности и членов трудового коллектива, что Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа прирастит автономность автономного учреждения.


ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ АВТОНОМНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

3.1 Автономное образовательное учреждение

В критериях рыночной экономики образовательные организации, а именно муниципальные высшие учебные заведения, стают очень необходимыми субъектами рыночных экономических отношений и в этом качестве они часто с обратных позиций рассматриваются представителями экономической науки, предпринимательским обществом, педагогическими работниками, правоведами, устроителями Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа высшего образования.

В большой степени поляризация взглядов на образовательную компанию обусловливается противоречивой, в определенной степени, природой самого образования. С одной стороны, образование представляет собой нематериальное благо, а, с другой стороны, может рассматриваться как экономический процесс, продукт, отчасти публичное благо и услуга. Этот вывод относится и ко многим другим Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа видам некоммерческой деятельности, не являющейся предпринимательской, другими словами не предполагающей в качестве собственной основой цели систематическое извлечение прибыли. Определенная размытость, расплывчатость критериев разграничения предпринимательской и непредпринимательской деятельности провоцирует как доктринальное, так и практическое представление некоммерческих организаций, в то числе образовательных, в качестве настоящего источника и участника рыночных отношений [13, с. 15].

Сразу Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа и фактический отказ страны от настоящей и соответствующей поддержки образования обусловливает необходимость "свободного плавания" образовательных организаций в рынке, что отыскало свое юридическое отражение и закрепление в сравнимо не так давно принятом Законе № 174-ФЗ. Как типичная организационно-правовая форма муниципальных и городских некоммерческих организаций, автономное учреждение завлекает Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа внимание, сначала правоведов.

Разглядим отдельные нюансы выступления муниципальных вузов в форме автономного учреждения. Отметим, что пути и формы воплощения университетом, в том числе муниципальным, экономической деятельности довольно разнообразны.

Муниципальный университет вправе, а именно, производить платную образовательную деятельность, в том числе в границах муниципальных образовательных эталонов (п. 10 ст. 41 Закона РФ "Об образовании"), также Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа предоставлять другие предусмотренные его уставом услуги, и тем завлекать дополнительные деньги.

При всем этом следует подразумевать, что и в силу собственного экономического нрава, и в согласовании с законодательными установлениями основная - образовательная и исследовательская - деятельность представляется самостоятельной, притом приносящей определенный доход на рыночной базе. До недавнешнего времени таковой доход Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа оставался у муниципального университета, в согласовании с законами об образовании, в самостоятельном распоряжении как средства, приобретенные из внебюджетного источника. У ряда ведущих высших учебных заведений их объем существенно превосходил размеры экономного финансирования, выделяемого им. В то же время Экономный кодекс РФ (п. 2 ст. 42) предугадывает поступление средств, приобретенных экономным учреждением Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа от предпринимательской и другой деятельности, приносящей доход, в полном объеме в доход соответственного бюджета [20, с. 16].

Таким макаром, можно утверждать, что академическая, а именно образовательная и научно-исследовательская, автономия муниципального высшего учебного заведения обусловливает и его определенную экономическую самостоятельность, что должно отражаться в установлении соответственного правового, сначала гражданско-правового регулирования, позволяющего Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа университету по собственному усмотрению распоряжаться средствами, получаемыми от внебюджетной образовательной и исследовательской деятельности, в том числе получать нужное имущество.

Сразу правительство как учредитель находящихся в его ведении вузов производит очевидно в недостающем объеме их экономное финансирование, а именно не обеспечивает университеты на соответствующем уровне нужным и современным оборудованием Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, устройствами, продуктами; оплата труда педагогов из экономных источников не соответствует уровню их квалификации, затратам труда; состояние вузовских помещений просит ремонта.

Действующие до недавнешнего времени (до октября 2006 года) нормы законодательства об образовании предугадывали создание муниципальных вузов в организационно-правовой форме только муниципальных образовательных учреждений, что вместе с нормами штатского Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа законодательства существенно ограничивало их роль в имущественных отношениях. До того времени муниципальные университеты, как муниципальные образовательные учреждения, обладали очень широкой самостоятельностью, что в правовом нюансе не соответствовало правовому статусу учреждения, установленному ГК РФ. По сути, муниципальным университетам была предоставлена фактически ничем неограниченная возможность извлекать прибыль от использования имущества, закрепленного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа за ними государством на праве оперативного управления, а именно от сдачи в аренду вузовских помещений, земляных участков. Это отдало повод отдельным руководителям муниципальных вузов утверждать, что университет - это предприятие, а ректор - его менеджер. В целом ряде экономических источников высказывалось утверждение о придании университетам формы муниципального унитарного образовательного предприятия, об Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа их настоящем участии в рыночных отношениях как хозяйствующего субъекта. Высказывались даже представления, что университет - это предприятие, производящее специфичный продукт - юных профессионалов, а отдельным его структурным подразделением - кафедрам и лабораториям следует предоставить широкую предпринимательскую автономию. В другом источнике высказывается мировоззрение, что жесткая система управления в муниципальных университетах не позволяет Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа реализовывать предпринимательскую стратегию, без которой финансирование университета типо становится проблематическим. Его создатель призывает конструктивно поменять организационную структуру университета и бизнес - процессов с его ролью, что должно повлечь облегчение формирования рыночного поведения муниципального университета как делового предприятия [14, с. 4].

Более того и Закон РФ "Об образовании", а прямо за ним и Федеральный Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа Закон "О высшем и послевузовском проф образовании" практически позволяли заключать, с внедрением муниципального имущества, любые сделки, в том числе и большие, без воплощения контроля со стороны учредителя, но с возложением на него субсидиарной ответственности по обязанностям муниципального университета, в том числе появившимся в итоге самостоятельной предпринимательской деятельности.

Придание Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, пусть и очень ограниченной, имущественной самостоятельности образовательным организациям в виде образовательных учреждений было вызвано рвением законодателя обеспечить экономическое выживание системы образования, сначала ее муниципального сектора, в критериях жесточайшего экономного недофинансирования, а для негосударственных образовательных учреждений тем была юридически закреплена фактически финансовая база их существования и развития.

Естественно представить, что, если в 90-е Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа годы прошедшего века и сначала этого схожее положение можно было оправдать отсутствием нужного внимания со стороны страны к подведомственным ему университетам, также ненадлежащим контролем за внедрением муниципального имущества, то уже к 2004 году в органах власти страны сложилось жесткое убеждение о необходимости жесткого упорядочения отношений с муниципальным имуществом Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, а именно с организациями, основанными на праве оперативного управления. После пары лет насыщенных публичных дискуссий было предложено ввести в гражданско-правовое законодательство новейшую форму некоммерческих организаций - автономное учреждение, которая по собственному имущественному положению в основном соответствует сложившимся реалиям роли муниципальных и городских некоммерческих организаций, в том числе муниципальных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа высших учебных заведений, в современной рыночной экономике [30, с. 67].

Юридическое установление некоммерческого нрава образовательной организации обосновано необходимостью правовой охраны образовательной деятельности, средством которой обеспечивается реализация конституционного права людей на образование.

В свою очередь, нареченное свойство тянет, в гражданско-правовом нюансе, во-1-х, придание специальной штатской правоспособности образовательным организациям, во-2-х, создание их исключительно Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа в определенных организационно-правовых формах, присущих классу некоммерческих организаций, в-3-х, ограничение занятия самостоятельной экономической деятельностью, приносящей доход.

Черта специальной правоспособности образовательной организации значит, что она вправе участвовать в имущественном, экономическом обороте исключительно в той форме и в том объеме, как это нужно для обеспечения и воплощения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа уставной цели - проведения образовательной деятельности, и соответствует ей.

Тем вводится ограничение на заключение гражданско-правовых сделок образовательных организаций и их роль в предпринимательской деятельности, другими словами, другими словами, неважно какая образовательная организация не вправе, по общепринятому правилу, быть участником сделок, носящих, в согласовании с нормами ГК РФ, предпринимательский нрав Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, участниками таких сделок могут быть только предприниматели, их цель ориентирована на систематическое извлечение прибыли.

Вводя в правовую систему автономные учреждения, законодатель тем обеспечил юридическую возможность сотворения муниципальных вузов в форме не только лишь федеральных и находящихся в ведении субъектов РФ других муниципальных образовательных учреждений, да и в форме Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа автономного учреждения.

Применительно к сфере образования определение имущества особо ценным в федеральных образовательных учреждениях относится к компетенции Министерства Русской Федерации по образованию и науке и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Во-2-х, вводится стоимостной аспект особо ценного движимого имущества - 50 тыс. руб., другими словами балансовая цена его должна превосходить нареченную величину.

В Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа качестве исключения особо ценным может быть признано имущество, цена которого составляет наименее 50 тыс. руб., но без которого воплощение федеральным автономным учреждением собственной основной деятельности будет затруднено.

В-3-х, к особо ценному имуществу относится такое, отчуждение которого осуществляется в особом порядке, установленном законами и другими нормативными правовыми актами Русской Федерации Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. К числу такового имущества постановлением Правительства относятся музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной принадлежности и включенные в состав гос части Музейного фонда Рф, библиотечные фонды, представляющие из себя монументы истории и культуры, также документы Архивного фонда Русской Федерации.

В-4-х, в состав особо ценного имущества не заходит Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа имущество, не созданное для воплощения основной деятельности автономного учреждения, также то, которое приобретено им за счет доходов от осуществляемой в согласовании с уставом деятельности. В этом случае предполагается, что такое имущество приобретено автономным учреждением без помощи других, а не закреплено за ним его учредителем.

Таким макаром, отнесение определенного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа имущества к особо ценному делается в два шага. Сначала инсталлируются виды имущества, соответствующего для определенной сферы жизнедеятельности, в согласовании с принятыми аспектами, а уже позже учредитель федерального автономного учреждения вместе с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом воспринимает решение об отнесении того либо другого имущества к соответственному виду особо Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа ценного имущества, выделенному на базе установленных критериев на прошлом шаге. Для автономных учреждений, создаваемых на базе имущества, находящегося в принадлежности субъектов Русской Федерации, также в городской принадлежности, порядок определения видов особо ценного движимого имущества устанавливается подходящим высшим исполнительным органом гос власти субъекта Русской Федерации либо, соответственно, органом местного самоуправления Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа с учетом принятых реальным постановлением требований к видам особо ценного имущества. Тем можно прийти к выводу, что субъекты Русской Федерации и городские образования вправе ввести на базе установленных критериев дополнительные требования к выделению имущества в качестве особо ценного [29, с. 57].

Таким макаром, юридически оформляется последующая схема экономических отношений страны (городских образований) с Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа создаваемыми и сделанными ими муниципальными и государственными учреждениями.

1. Публично-правовое образование - Русская Федерация, субъект Русской Федерации, городское образование - единолично делает юридическое лицо - учреждение для воплощения определенной деятельности в муниципальных (городских) интересах, определяет и утверждает ему цели, задачки, программку действий, закрепляет то либо другое имущество, в той части строения, сооружения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, оборудования.

2. Сделанное автономное учреждение без помощи других производит предписанную уставными целями и программкой деятельность на критериях самофинансирования, используя по собственному усмотрению закрепленное за ним имущество, а именно неподвижное. Автономное учреждение вправе без помощи других заключать сделки с хоть каким движимым имуществом, в той части закрепленным за ним его учредителем Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа в лице органа гос власти либо органа местного самоуправления. С согласия учредителя автономное учреждение вправе совершать сделки и с неподвижным и особо ценным движимым имуществом, предоставленным ему учредителем - собственником.

3. Весь приобретенный доход от осуществляемой без помощи других экономической деятельности поступает в собственность автономного учреждения и никакие Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа отчисления его учредителю не допускаются.

В отличие от правового регулирования экономных учреждений, которым не предусматривается контроль учредителя за самостоятельным распоряжением такового учреждения средствами, приобретенными от экономической деятельности, приносящей доход, Закон № 174-ФЗ предугадывает, что "большие сделки" (статья 14) совершаются с подготовительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. В то же время, невзирая Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа на требования, установленные нареченным постановлением Правительства РФ, очень расплывчатым представляется аспект признания имущества особо ценным. В любом вузе всегда можно именовать довольно большой комплекс вещей, без которых его деятельность по отдельным специальностям будет затруднена. Так же можно квалифицировать и отсутствие особенной ценности для определенного имущества. Такая нечеткость несет внутри себя базу для Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа коррупционных явлений [29, с. 59].

Внесенные, в связи с принятием Закона № 174-ФЗ, конфигурации в ГК РФ позволяют рассматривать практически три разновидности права оперативного управления, обусловленные особенностями правомочия по распоряжению закрепленным за субъектом этого права имуществом. Это право оперативного управления казенного предприятия, право оперативного управления экономного либо личного учреждения, право оперативного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа управления автономного учреждения.

Характеризуя в целом произведенные законодателем конфигурации в правовом регулировании экономической деятельности муниципальных (городских) учреждений, следует прийти к выводу, что пойдя навстречу настоятельным требованиям определенных слоев общественности о суровом расширении прав в самостоятельном использовании и распоряжении муниципальным (городским) имуществом, при всем этом, обычно, в критериях их экономного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа недофинансирования, закрепленным за надлежащими учреждениями, в большей степени культуры, образования, физкультуры и спорта, законодатель довольно лично трансформировал ради этой цели содержание как фактически права принадлежности, так и ограниченного вещного права - права оперативного управления, которое и так представляет собой уникальную конструкцию, соответствующую только для современной русской экономики и Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа русского штатского права. Тем вышло собственного рода размывание единой по собственной правовой природе конструкции права принадлежности, установление законодательно других юридических построений, не отвечающих главным принципам рыночных отношений. В определенной степени даже можно гласить о частичной формальной приватизации имущества муниципальных и городских учреждений, потому что движимое имущество, а неподвижное и особо ценное движимое Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа - по согласованию с учредителем свободно выводится из принадлежности страны либо городского образования и перебегает в личные руки средством отдельных сделок.

На сегодня законодателем не устранены в законах об образовании отдельные внутренние противоречия и противоречия с ГК РФ. Так, нормой п. 4 ст. 39 Закона об образовании допускается возможность отчуждения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа имущества, закрепленного за образовательным учреждением его учредителем, собственником имущества, в порядке и на критериях, устанавливаемых не только лишь законодательством Русской Федерации, да и законодательством субъектов Русской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

Схожее отчуждение имущества, закрепленного за учреждением хоть какого вида на праве оперативного управления, допускается ГК РФ по установленным Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа им основаниям - неиспользуемое, излишнее, применяемое не по предназначению. Такое отчуждение может регламентироваться только федеральными законами (п. 3 ст. 299 ГК РФ), а не законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Русской Федерации и тем паче не правовыми актами органов местного самоуправления, потому что штатское законодательство находится в ведении Русской Федерации Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа.

Нареченная норма противоречит положению п. 6 той же статьи о том, что изъятие имущества, закрепленного за образовательным учреждением, допускается только по истечении срока контракта меж собственником и образовательным учреждением либо меж собственником и учредителем. Последнее правило вообщем не может относиться к образовательному учреждению, потому что объем вещного права, а Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа именно ограниченного - права оперативного управления, определяется не контрактом, а федеральным законом, что и составляет отличие вещного права от обязательственного. Норма п. 3 ст. 299 ГК РФ устанавливает, что право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Штатским кодексом, другими федеральными законами и другими правовыми актами для прекращения права Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа принадлежности, также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

В противоречие с нормами ГК РФ вступают положения Закона об образовании о многоучредительстве образовательных учреждений, потому что учреждение создается или публично-правовым образованием (государственное либо городское учреждение - экономное или автономное учреждение), или гражданином либо юридическим лицом. Закрепив возможность Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа многоучредительства, законодатель не установил правила отношений учредителей меж собой и по отношению к сделанному ими образовательному учреждению. Снова пойдя на поводу у экономической необходимости, законодатель принес в жертву закоренелые, законодательно закрепленные гражданско-правовые формы, собственного рода конструкции имущественных отношений. Допущение множественности схожих форм, их приспособляемость к особенностям определенных публичных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа отношений в определенной сфере, будь то область образования, культуры, трансформация в этих целях универсальных юридических конструкций ради сиюминутных экономических потребностей, все это приводит к размыванию единой гражданско-правовой базы, разрушению кодифицированной, унифицированной базы регулирования рыночных имущественных отношений. Специфика сферы образования не дает подабающих оснований, в критериях действующего Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа Штатского кодекса, на принципное изменение системы правового регулирования имущественных отношений.

Действующее законодательство дает возможность сотворения муниципальных высших учебных заведений в одной из 2-ух форм муниципального учреждения - экономного или автономного, предлагающих, в согласовании с законом, различной степени способности для проведения самостоятельной экономической деятельности.

Университеты, располагающие суровой ресурсной и образовательной основой для проведения деятельности Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, приносящей доход, способные в довольно огромных объемах производить платную образовательную деятельность соответствующего свойства по нужным на современном рынке труда специальностям, также проводить животрепещущие исследования вправе, в согласовании с Законом о некоммерческих организациях, принять решение о собственном преобразовании в автономное учреждение. В данном случае они лишаются в значимой степени экономного Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа финансирования. Но вновь вводимая форма автономного учреждения в лучшей степени соответствует потребностям тех муниципальных вузов, которые средством конкретно собственной образовательной и исследовательской деятельности довольно удачно есть и развиваются в рыночной экономике. В других случаях, при других критериях, а именно обеспечения конституционного права на получение высшего образования; необходимости выполнения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа муниципального заказа на подготовку профессионалов; необходимости подготовки по нерыночным, слабо нужным, но общественно нужным фронтам (специальностям); невозможности полного перехода университета образованию на платной базе; необходимости сохранения университета в определенном регионе, городке в качестве образовательного, культурного центра, а закрытие университета, или его резкое сокращение приведут к неблагоприятным соц последствиям Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, требуются настоящее государственное (экономное) финансирование и обеспечение в установленных нормативах. При всем этом самостоятельная финансовая деятельность в форме оказания платных образовательных услуг, проведения исследований представляется ограниченной, не приносящей важных доходов. В данном случае муниципальный университет продолжает свое существование в форме экономного образовательного учреждения.

Муниципальные университеты есть и в развитых рыночных странах Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, их экономическое положение и, соответственно, его правовое регламентирование отличается довольно широким многообразием. В странах с централизованным муниципальным управлением системой образования (Франция, Германия, Италия, Испания, пр.) финансовая деятельность муниципальных вузов регулируется рядом законодательных норм, при этом общего нрав [26, с. 43].

В странах с широкой автономией вузов (Англия, Австралия, Новенькая Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа Зеландия, ряд других английских государств) правовая регламентация их экономической деятельности определяется юридическим статусом самого высшего учебного заведения.

Но во всех странах финансовая и финансовая компетентность университета довольно детально фиксируется в его уставе, при этом для централизованного порядка управления уставные положения формулируются в согласовании с нормативными и инструктивными предписаниями Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа государственных органов управления образованием. В странах с широкой автономией вузов уставные нормы только согласовываются с элементами управления образованием.

В целом финансово-экономические правомочия забугорного высшего учебного заведения регулируются, сначала, нормами общего законодательства.

Следует подразумевать, что получение высшего образования в большинстве государств осуществляется на бесплатной базе. Плата берётся только за дополнительно предоставляемые Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа образовательные услуги.

Обычно, университеты без помощи других заключают сделки о проведении на коммерческой базе исследований, продаже их результатов с зачислением приобретенных средство в собственный доход.

Так, Кодекс образования Франции закрепляет финансовую автономию муниципальных высших учебных заведений, в согласовании с которой университеты на договорной базе предоставляют платные услуги, делают Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа ради заслуги уставных целей службы промышленной и коммерческой деятельности. Экономное финансирование составляет около 90% вузовской сметы, к отдельным источникам пополнения экономного университета относятся - проведение платных курсов; плата за договоры по исследованиям; доходы от сервисных служб; вступительные взносы студентов и аспирантов. Муниципальные университеты Англии, а их подавляющее большая часть, владеют довольно широкой Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа автономией, частности экономической; от 40 до 60 процентов их бюджетов составляют внебюджетные поступления, а именно от проведения прикладных исследовательских работ по заказам компаний, выполнения работ по заказам региональных и местных властей; от оплаты за обучение зарубежных учащихся, от спонсорских взносов и пожертвований.

Институты вправе делать банковские вклады, инвестиции, управлять имуществом, получать Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа акции, производить вклады в фонды, продавать, брать и сдавать в аренду имущество. Право принадлежности фактически на хоть какое имущество муниципального института принадлежит ему самому [15, с. 132].

На сегодня муниципальные университеты составляют большая часть образовательных организаций фактически во всех продвинутых странах. Невзирая на рыночную базу их экономики и преобладающее присутствие в их Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа личных лиц, муниципальный сектор высшего образования занимает устойчивое и достаточно существенное место в системе образования многих стран. Это обосновано, сначала, задачей выполнения муниципальных, конституционных обязанностей по подержанию соответствующего уровня образования и права личности на образование, как и на получение высшего образования.

В современной Рф наличие достаточного огромного по Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа объему муниципального сектора высшего образования обосновано такими необходимыми факторами, как гарантирование конституционного права людей на получение бесплатного высшего образования на конкурсной базе; доминирование конкретно муниципальных вузов с довольно высочайшим уровнем подготовки, оставшихся от СССР; необходимость решения принципиальных муниципальных задач.

В то же время реформирование русской экономики в направлении сотворения рынка Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа обусловливает беспристрастную необходимость внедрения рыночных устройств и в экономическую деятельность муниципальных высших учебных заведений. При всем этом должны соблюдаться закоренелые рыночные университеты, в той части и правовые, к которым следует отнести право принадлежности, конкурентнсть.

В этой связи введение в экономическую практику автономных учреждений, по нашему воззрению, еще Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа более узаконивает сложившееся неравенство, а конкретно, экономическое, муниципальных и негосударственных вузов средством предоставления муниципального имущества в личное использование.

Рыночный механизм в сфере муниципального высшего образования может реализовываться, на наш взор, в последующих направлениях. Во-1-х, проведение подготовки в муниципальных университетах на базе муниципального заказа, размещаемого на конкурсной базе посреди Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа муниципальных (городских), также негосударственных вузов. Во-2-х, выделение из состава вузов научных подразделений, осуществляющих прикладные разработки, других коммерческих структур, приносящих доход; преобразование их в самостоятельные экономические единицы и юридические лица. В-3-х, преобразование муниципальных вузов в личные юридические лица с учредительством страны, РФ, субъектом РФ, либо городского образования, полная передача всего Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа имущества университетам. Экономное же финансирование осуществляется только образовательной деятельности в согласовании с устанавливаемыми нормативами муниципальным заказом. В-4-х, вербование личных инвестиций в развитие региональных муниципальных вузов с постепенной ликвидацией филиалов и представительств муниципальных и негосударственных вузов в регионе [39, с. 14].

По нашему воззрению, только настоящие высшие учебные заведения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, а не их филиалы в регионах, не имеющие на сегодня ни соответствующего вещественного обеспечения, ни кадровых ресурсов, ни соответственных методик обучения, способны и должны поднять качество русского высшего образования на принципно новый уровень.

3.2 Система управления автономным образовательным учреждением

Как понятно, современная структура органов управления университетом определяется Законом РФ "Об образовании" (в Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа ред. ФЗ от 10.07.1992 № 3266-I), Законом РФ "О высшем и послевузовском образовании" (в ред. ФЗ от 22.08.1996 № 125-ФЗ), Типовым положением об образовательном учреждении высшего проф образования. В данной главе рассматривается управленческая конструкция университета, которая состоит из 2-ух структур с разведением зон ответственности и компетенции на вопросы общего управления и конкретного управления Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. Анализ практики институтского управления позволяет создателям выделить ряд "болевых точек" системы управления университетом, дающих сбои уже на данный момент и предсказуемых в недалеком будущем.

Так, к примеру, Закон РФ "Об образовании" обусловил систему управления в образовательных учреждениях, как создаваемую на принципах единоначалия и самоуправления, то более поздний Федеральный закон "О Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа высшем и послевузовском образовании", значительно ревизовал концепцию организации управления в университетах в сторону понижения значимости ученого совета: с уровня органа самоуправления до уровня коллегиального органа. Органы самоуправления владеют верно описанной сферой компетенции, в то время как коллегиальность употребляется для увеличения свойства и легитимности управленческих решений и распространяется, соответственно Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, лишь на сферу проблемных зон для данной организации. Самоуправление - это не только лишь процедуры и формы коллективного принятия решений, да и наличие устройств обеспечения их реализации. Самоуправление реализуется через конкретное либо презентабельное роль в управлении, в то время как коллегиальность обеспечивается в большей степени через проф либо Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа экспертное консульство. Самоуправление реализуется по главным вопросам жизнедеятельности организации, в то время как коллегиальность нужна в ситуациях недостатка управленческой воли. Самоуправление характеризуется наличием функций на всех шагах управленческого цикла, начиная с планирования и заканчивая функциями контроля, а коллегиальность связана в большей степени с шагом принятия управленческих решений [27, с. 129].

Анализ различий может Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа быть продолжен, но значимым будет то, что действующая нормативная база в плане осознания места и роли ученых советов в системе управления университетами дает нечеткие и противоречивые ориентиры, дозволяющие проектировать довольно значительно различающиеся системы управления.

Вместе с невнятностью действующего законодательства в определении ученого совета как органа самоуправления либо Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа же, как коллегиального органа, существует целый ряд заморочек с заявленным нравом представительности данного органа. Представительность хоть какого выборного органа реализуется через соблюдения принципов приоритета презентабельного органа над исполнительными органами; выборности; презентабельного нрава выборных органов самоуправления; самостоятельности; ответственности презентабельного органа самоуправления. Анализ практики управления университетами указывает, что данные принципы используются Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа очень ограниченно, оставляя вопросы представительности ученых советов в поле деклараций, благих целей и управленческого популизма.

Сложным и очень запутанным является один из главных вопросов организации управления - вопрос рассредотачивания компетенций и ответственности меж элементами управления. Компетенция и ответственность образовательного учреждения определена в статье 32 Закона РФ "Об образовании". Разумеется, что конкретно этот список возможностей Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа и является объектом разграничения меж советом образовательного учреждения и управляющим образовательного учреждения. Но существующая правовая база не содержит каких-то норм, наполняющих определенным содержанием понятия "общее управление" и "конкретное управление", и Типовое положение о вузе в пт 56 передает решение о рассредотачивании возможностей ученого совета и ректора Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа на уровень устава высшего учебного заведения.

Формирование органов управления университетом происходит через функцию выборов. В статье 12 Закона "О высшем и послевузовском образовании" говорится: "Ректор муниципального либо городского высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения, избирается потаенным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до 5 лет и утверждается в Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа должности органом управления образованием, в ведении которого находится высшее учебное заведение".

Выборность управляющих высшей школы в Рф имеет давнешние традиции. Первым институтским уставом в Рф был утвержденный 12 (25) января 1755 г. "Проект об учреждении Столичного института", в согласовании с которым институт подчинялся Сенату, управлялся кураторами, назначаемыми верховной властью. Коллегия профессоров составляла совещательный Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа орган при кураторах. В связи с открытием новых институтов в Вильне, Казани и Харькове 5 (18) ноября 1804 г. был издан 1-ый общий институтский утомившись, в согласовании с которым во главе института стоял Совет профессоров, который избирал ректора. 26 июля (8 августа) 1835 г. был введен новый институтский утомившись, в согласовании с которым Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа управление институтами перебежало к попечителям учебных округов, подчиненных министерству народного просвещения. Кандидатуры ректоров утверждались царем, а профессоров - попечителем. Принятый 18 (30) июня 1863 г. институтский утомившись вновь ввел выборность всех административных должностей и профессоров. 23 августа (5 сентября) 1884 г. был введен утомившись, который вновь устранил автономию институтов. Сначала Революции 1905–1907 гг. автономия институтов была восстановлена Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа "Временными правилами", которые практически утратили силу после третьеиюньского муниципального переворота 1907 г. Институтский утомившись 1884 г. действовал до февраля 1917 г. Видимо, по инерции должность ректора университета в ряде институтов продолжала оставаться выборной прямо до 30-х гг. Потом, в течение десятилетий, ректоры вузов назначались. Только Закон РФ "Об образовании" вернул выборность Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа ректоров высших учебных заведений [26, с. 87].

Анализ российскей и забугорной истории и современной практики институтского управления позволяет выделить ряд моделей организации управления университетом. Так, ректор университета избирается не впрямую профессурой и сотрудниками университета, а презентабельным органом - ученым советом или из числа членов Совета, или из более широкого круга лиц, не Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа ограниченного членством в Совете. Избирается и ученый совет и управляющий университета. При всем этом функции презентабельного органа и администрации верно разбиты: ученый совет производит функцию представления интересов профессорско-преподавательского состава, функцию нормотворчества и контроля. Администрация университета выступает исполнительно-распорядительным органом общей компетенции. Презентабельный орган и администрация организационно самостоятельны и ведут Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа взаимодействие меж собой средством системы сдержек и противовесов.

Ректор (президент) института, выбираемый всем составом служащих университета, соединяет внутри себя возможности высшего должностного лица университета и управляющего ученого совета. Функции главы администрации исполняет другое лицо, которое замещает свою должность по договору. В данной модели ректор как управляющий университета в известной Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа мере противопоставляется администрации как исполнительному органу института. Мощная сторона данной модели состоит в том, что тут имеет место попытка установления гарантий от безосновательной концентрации всей власти в руках 1-го должностного лица. Но в этой модели заложена возможность конфликта админа, который возглавляет реализацию исполнительно-распорядительных функций, и ректора (президента), который Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа данными функциями не обладает.

Эта модель избавляет организационную обособленность презентабельных органов университета за счет расширения возможностей ректора, который выступает сразу в 3-х лицах: а) как высшее должностное лицо образовательного учреждения; б) как управляющий исполнительного органа – администрации университета; в) как управляющий презентабельного органа, в состав которого он заходит по Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа должности в качестве главы организации. Многофункциональная специализация презентабельных и исполнительных органов в данной модели сохраняется. Расширение возможностей ректора своим следствием может иметь и расширение форм его подотчетности, как перед избравшим его коллективом, так и перед самим ученым советом. Схожая модель сложилась в русских институтах. При ряде положительных моментов данная модель Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа не лишена ряда угроз, которые были не настолько явными сначала 90-х гг., но стали довольно ясно проявляться в последние годы. В рамках данной модели ректор доминирует над всеми другими элементами управления и самоуправления университетом, что делает способности манипуляции императивными ресурсами университета, монополизации власти. Модель более оптимальна для вузов Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, имеющих давнешние демократические традиции, необыкновенную университетскую корпоративную культуру, в то время как большая часть русских институтов - это очень юные университеты с недлинной историей. Внедрение данной модели должно опираться на проработанную и детализированную правовую базу, предотвращающую все ситуации неправильного перераспределения власти, создающую механизмы, исключающие монополизацию власти, сведения на нет роли Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа органов самоуправления в вузе. Но правовое поле русского образования фактически не изведано, правовые пробелы очень значительны. Функционирование систем управления в университетах в значимой степени осуществляется на базе сложившихся обычаев и традиций [23, с. 4].

Правительство в собственных программных документах по модернизации и реформированию высшей школы не один раз заявляло о переходе к новенькому принципу Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа оценки деятельности университета и его менеджмента по достигнутым результатам.

Совместно с тем, исследования организационной культуры вузов демонстрируют, что преобладающими являются как раз не результатные типы организационной культуры, а бюрократическая.

Рыночный тип организационной культуры, более много поддерживающий ориентацию организации на достижение поставленных целей по очень действенному сценарию, развит Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа довольно слабо даже в узнаваемых собственной предпринимательской и инноваторской активностью институтах.

Необходимость совершенствования систем управления университетами довольно отлично осознается вузовским обществом. Вкупе с тем, разумеется, что фокусы конфигураций определяются интересами тех либо других групп, формирующих надлежащие экспертные оценки и советы. В 2004 г. был размещен проект "Концепции роли Русской Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа Федерации в управлении муниципальными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования". Разработчики Концепции дали очень жесткие оценки образовательной системе и управлению ею и предложили ряд устройств управления образованием страны, конструктивно изменяющих компанию управленческой деятельности, в том числе и в высшей школе. Разработчики Концепции предъявили системе управления последующие претензии такие, как нехорошая маневренность вузовских Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа структур, включая их филиальную сеть, приведшая к потерям свойства подготовки профессионалов. Закостенелость и недостающая упругость организационной структуры вузов, которая своими следствиями имеет неэффективное внедрение ресурсов и не позволяет настраивать систему образовательных услуг в согласовании с общемировыми тенденциями и требованиями потребителей. Самодостаточная, слабо опирающаяся на оборотную связь система Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа постановки целей и оценки результатов деятельности вузов без главных заказчиков в лице работодателей. Замкнутость вузовского менеджмента на решении в большей степени внутренних задач университета, игнорирование новых реалий функционирования университета, необходимости усиления управленческой деятельности во наружной среде университета, начиная от развития связей с делом, научными организациями, заканчивая выявлением реального спроса на Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа рынке труда и трудоустройства выпускников муниципальных организаций сферы образования по приобретенным специальностям и развитием систем проф переподготовки взрослых и непрерывного проф образования в целом.

Неэффективное управление гос собственностью, характеризующееся тем, что в целом по системе образования степень износа главных фондов составляет более 31 %, коэффициент обновления главных фондов (в сравнимых ценах Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа) - 1,0 %. Одним из устройств преодоления комплекса заморочек организации управления университетами, по воззрению разработчиков Концепции, в перспективе может стать преобразование муниципальных образовательных организаций, в управлении которыми учавствует Русская Федерация, в другие организационно-правовые формы.

В качестве главных форм, в которые могут быть преобразованы муниципальные учреждения проф образования, рассматриваются последующие: государственное Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа автономное учреждение (ГАУ); муниципальная автономная некоммерческая организация (образования) - ГАНО.

Структура управления ГАУ представляется последующим образом, а конкретно, высший орган Попечительский совет. Исполнительный орган управляющий единоличный и коллегиальный. Другие органы управления, предусмотренные федеральным законом и уставом учреждения (ученый совет, художественный совет и др.).

Данная структура управления является очень универсальной и не Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учитывает специфику вузов. Нуждается в развитой нормативно-правовой базе. Законодательство о некоммерческих организациях является одним из более слабо проработанных в общей системе законодательства. В текущее время на уровне законов сферы образования реализуется совсем другая конструкция организации управления образовательными учреждениями. Таковой элемент системы управления высшей школой как попечительский Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа совет только упоминается в Законе РФ "Об образовании" и в Законе РФ "О высшем и послевузовском проф образовании". Совсем разумеется, что новенькая организация управления высшей школой нуждается в более развернутом нормативном обеспечении. Законодательство должно гарантировать сохранение и развитие наилучшего в организации управления университетами, в том числе довольно широкие рамки Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа вузовской автономии, давая университетам возможность реализации собственной модели автономии, зависимо от вида университета, степени развитости академических свобод и ценностей, традиций, организационной культуры, истории университета, его возможности к самостоятельному осуществлению главных возможностей [29, с. 54].

Одномоментное внедрение новейшей системы управления университетами без подготовительной экспериментальной апробации чревато значительными негативными последствиями, включая достижение обратных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, планируемым результатам - понижение эффективности управления университетами. Опыт русских вузов и системы высшего образования в целом по организации управления университетами с ролью попечительских советов является очень ограниченным. В этой связи целесообразны экспериментальные площадки, реализующие различные модели организации управления университетом для скопления опыта в этой сфере.

Очень возможным следствием усложнения системы управления университетом является Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа бюрократизация управления, связанная с повышением объема отчетных формальностей и процедур. Предупредительными мерами в этом контексте должны стать деяния по созданию и совершенствованию управленческих процедур, минимизирующих неминуемые эффекты бюрократизации, сначала с опорой на обширное внедрение демократических процедур согласования воззрений, принятия главных управленческих решений, активное применение согласительных процедур Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, различных форм подотчетности, прозрачности и контроля деятельности университета. Ряд процедур, обеспечивающих гласность и подотчетность, могут быть перенесены из бизнес-практики: неотклонимая каждогодная публикация отчетов ВУЗов, неотклонимый каждогодний независящий аудит вузов и т. д.

Навряд ли оправданным является ограничение для ГАУ сформировывать только единоличный исполнительный орган управления. Главным принципом развития систем управления университетами Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа должен стать принцип вариативности, способности выбора различных моделей административных структур университета, потому что в критериях предоставления университетам возможностей независящих организаций с необходимостью меняют требования к управлению на уровне университета [31, с. 12].

Принципиальным вопросом организации управления является рассредотачивание управленческих возможностей. В компетенцию попечительского совета входят, сначала, рассмотрение предложений о внесении конфигураций Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа и дополнений в утомившись автономного учреждения, о реорганизации и ликвидации автономного учреждения, о разработке филиалов и представительств, об учреждении (участии) других юридических лиц; рассмотрение плана финансово-хозяйственной деятельности и отчетов о его выполнении, годичного бухгалтерского баланса; одобрение предложений управляющего автономного учреждения о совершении больших сделок с имуществом учреждения, также Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа сделок, в отношении которых имеется конфликт интересов, управляющего автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению неподвижным и особо ценным движимым имуществом [40, с. 12].

Определение приоритетных направлений деятельности организации; внесение конфигураций и дополнений в утомившись организации либо утверждение устава организации в новейшей редакции; реорганизация и ликвидация организации; предназначение и Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа преждевременное прекращение возможностей членов коллегиального исполнительного органа, единоличного исполнительного органа; утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности и порядка расходования средств организации, годичного отчета и годичного бухгалтерского баланса; принятие решений о разработке филиалов и открытии представительств организации; утверждение внутренних документов, регламентирующих деятельность организации и её органов; рассмотрение и одобрение предложений исполнительного органа о Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа совершении больших сделок и сделок, в отношении которых имеется конфликт интересов.

К компетенции управляющего автономного учреждения (директора, ректора) относятся все вопросы текущего управления учреждением, кроме вопросов, отнесенных законом либо уставом автономного учреждения к компетенции учредителя либо попечительского совета. Управляющий автономного учреждения организует выполнение решений учредителя и попечительского Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа совета учреждения, без доверенности действует от его имени, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, утверждает штатное расписание и другие внутренние документы, регламентирующие деятельность автономного учреждения, издает приказы и дает указания, неотклонимые для выполнения всеми работниками автономного учреждения [46].

Опыт деятельности попечительских советов на Западе указывает, что фактически Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа везде дела меж этой структурой и административным управлением носят очень сложный нрав. Для русских ВУЗов эта неувязка будет одной из главных, сначала как итог отсутствия опыта управления университетом в рамках таковой модели.

Неспособность попечительского совета оперативно реагировать на конфигурации. Разумеется, что так как заседания попечительского совета будут иметь Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа наименьшую регулярность (1 раз в 3 месяца), то оперативность реагирования на конфигурации, которыми изобилует наша в целом нестабильная финансовая система, будет довольно низкой.

Неспособность попечительских советов обеспечить себя адекватной информацией, чтоб выполнить свою задачку по контролю и мониторингу деятельности университета. Трудности информационного обеспечения членов попечительских советов появляются не только лишь в связи с тем Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, что хоть какой университет - это очень непростая и многоуровневая система, да и поэтому, что редчайший университет в Рф сейчас имеет отстроенную систему отслеживания, обработки, хранения и анализа управленческой инфы.

Недостающий уровень компетентности членов попечительского совета для принятия обученных управленческих решений. Эта неувязка будет очень значимой в особенности на Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа исходных шагах деятельности попечительских советов. В ряде государств существует особая программка обучения членов попечительских советов.

Недостающая ясность в рассредотачивании возможностей и ответственности меж управляющими органами университета. Трудности в этой области обычно сопровождают все подобные модели управления. Довольно новыми для практики функционирования управленческих органов являются предложения по порядку Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа формирования органов управления ГАУ.

Высшим органом автономного учреждения является попечительский совет, появляется сроком на 5 лет, в составе более 3-х и менее одиннадцати членов. В состав попечительского совета входят представители федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Русской Федерации либо органа местного самоуправления, в ведении которого находится автономное учреждение Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Русской Федерации либо органов местного самоуправления, на которые возложено управление муниципальным либо городским имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие награды и заслуги в соответственной сфере деятельности. В состав попечительского совета могут заходить также представители других муниципальных органов и Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа органов местного самоуправления [42, с. 104].

Решение о предназначении и преждевременном прекращении возможностей членов попечительского совета автономного учреждения принимается его учредителем. Возможности члена попечительского совета ГАУ могут быть продлены на новый срок неограниченное число раз. Председатель попечительского совета избирается на срок возможностей попечительского совета членами попечительского совета из их числа Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа обычным большинством голосов от общего числа членов попечительского совета. Попечительский совет вправе в хоть какое время переизбрать собственного председателя большинством в две третьих голосов от общего числа членов попечительского совета. Председатель попечительского совета заключает от имени ГАУ трудовой контракт с управляющим автономного учреждения, если законом не предусмотрен другой порядок заключения такового контракта Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. Несбалансированный состав попечительских советов: в большей степени представители власти. Если в идее попечительских советов заложен издавна декларируемый, но фактически не реализуемый принцип государственно-общественного нрава управления высшей школой, то это должно подкрепляться нормами, обеспечивающими баланс консульства меж представителями госорганов и сообществ, включая бизнес-сообщества.

Глобальная практика формирования попечительских Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа советов опирается не только лишь на функцию предназначения, да и выборность представительств, закрепленного за некими организациями, квотированное консульство. Мощная зависимость по вертикали членов попечительских советов может оказывать влияние на их позиции при принятии решений. Предложения проектов ограничивают численность членов совета от 3 до 11 человек, что вызывает целый ряд возражений Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа: во-1-х, если нижняя граница численности три человека, то кворум для главных решений только 2 человека; во-2-х, даже численность одиннадцать человек не обеспечит действенное консульство возможных заинтересованных попечителей, в особенности для больших многопрофильных вузов; в-3-х, данная численность не делает критичной массы для широты подходов и воззрений, чревата Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа преобладанием отдельных личностей [26, с. 96].

На наш взор, нельзя впадать в другую крайность и максимизировать численность попечительских советов, но для абсолютного большинства вузов состав совета должен начинаться от 9 человек и не превосходить 25 человек.

Введение новых организационно-правовых форм является одним из устройств модернизации высшей школы. Навряд ли имеет перспективу оспаривание ряда Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа главных мыслях модернизации, заложенных в Концепции: оптимизация сети подведомственных муниципальных организаций сферы образования, определение принципов и критериев принятия решений о сохранении роли Русской Федерации в управлении организациями сферы образования и сохранении их в федеральной принадлежности; определение организаций, передаваемых другим уровням муниципального либо городского управления; организаций, подлежащих реструктуризации; увеличение эффективности деятельности муниципальных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа организаций сферы образования за счет выбора более целесообразных организационно-правовых форм, способов финансирования, оценки результатов их деятельности. Вкупе с тем, нельзя не учесть опыт других государств в реформировании высшей школы, не созидать собственных ограничений и проблем, которые безизбежно возникнут в процессе реализации вариативности организационно-правовых форм вузов Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, также новых заморочек, порожденных этим процессом [46].

Подводя итоги анализу новейшей модели управления университетом, необходимо подчеркнуть последующее, во-1-х, положительной является сама мысль необходимости контраста организационно-правовых форм ведения образовательной деятельности, потому что однотипная конструкция образовательного учреждения издавна не отвечает потребностям развития высшей школы, ограничивает организационное развитие вузов, препятствует возникновению новых Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа форм учебных заведений. Во-2-х, значимая часть новаций в сфере организационного проектирования вузов отражает мировой опыт и практику управления университетами, "встраивает" управленческую концепцию высшего образования в общий формат мирового образовательного места. В-3-х, отсутствие опыта управления университетами в рамках новых организационно-правовых форм делает очень огромные опасности для Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа высшей школы Рф, минимизация которых вероятна в итоге сравнимо малой обработки данных моделей на ограниченном числе вузов, разработки с учетом этого опыта нормативно-правовой базы и советов и только после чего внедрения новых организационно-правовых форм ведения образовательной деятельности в целом в масштабах высшей школы страны.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В текущее время в руках Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа страны сосредоточены значимые денежные ресурсы - поступления от налогов и сборов, таможенные платежи, штрафы и другие неотклонимые платежи. Не считая того, правительство в лице собственных органов, также создаваемых ими структур ведет предпринимательскую деятельность - сдает в аренду неподвижное имущество, оказывает разные платные услуги популяции. Одной из форм, которые могут Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа включать общественный капитал, вместе с муниципальными и государственными унитарными предприятиями, выступают муниципальные и городские учреждения, обычно, являющиеся экономными.

Но общество не стоит на месте, а развивается и всю очередь просит ублажения соц потребностей. Экономные учреждения, ведущие патерналистскую политику, выступают тормозом в достижении современного свойства предоставляемых соц услуг популяции. Отсюда появилась Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа необходимость в реформировании экономного сектора, другими словами подменой его автономными учреждениями. Экономное и автономное учреждения представляют собой два самостоятельных типа муниципальных и городских учреждений. Необходимо подчеркнуть, что схожее разделение появилось сравнимо не так давно с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", которым и был введен новый Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа тип учреждения - автономное учреждение.

Если гласить коротко, автономное учреждение отличается от экономного большей степенью экономической свободы, возможностью воплощения действий, которые для экономных учреждений законодательно ограничены либо запрещены. Так, автономные учреждения вправе завлекать заёмные средства, открывать счета в кредитных организациях, без помощи других распоряжаться отдельными видами имущества Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, что нереально в отношении экономных учреждений. Не считая того, автономное учреждение в отличие от экономного в существенно большей степени должно рассчитывать на свою активность, ведь учредитель автономного учреждения финансирует определенный объём его деятельности, определяемый заданием учредителя. Также есть особенности ответственности автономного учреждения по своим обязанностям, отличающие его от экономного учреждения.

Но настоящая Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа возможность автономного учреждения без помощи других производить вышеуказанные возможности довольно ограничена. Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 174-ФЗ основными органами автономного учреждения являются наблюдательный совет и управляющий. Что касается управляющего автономного учреждения, то он, во-1-х, назначается учредителем, во-2-х, кроме утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и выбора кредитных организаций Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа для вклада денег, управляющий не вправе без помощи других принимать решения по принципиальным вопросам. В-3-х, управляющий не заходит в коллегиальный высший орган автономного учреждения - наблюдательный совет. В то же время функции наблюдательного совета автономного учреждения по важным вопросам, кроме совершения больших сделок и сделок, в отношении которых имеется Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа заинтригованность, носят только рекомендательный нрав.

Таким макаром, возможность воплощения автономным учреждением собственных функций впрямую находится в зависимости от воли учредителя автономного учреждения, потому что по большинству предусмотренных Законом № 174-ФЗ возможностей окончательные решения воспринимает конкретно он. К тому же управляющий может повлиять на деятельность автономного учреждения через наблюдательный совет, в Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа который непременно входят представители учредителя автономного учреждения, а общая численность муниципальных должностных лиц должна превосходить 1/3 от полного количества членов.

Хозяйственно-распорядительная и финансовая самостоятельность автономного учреждения может не восполнить отказ страны от его финансирования, потому вопрос об автономии автономного учреждения можно поставить под колебание. Последствия учреждения автономного учреждения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа могут повлечь за собой рвение автономного учреждения производить несвойственную ему предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, может воздействовать на качество предоставляемых работ и услуг. Не считая того, отсутствие муниципального финансирования является нарушением штатского законодательства, потому что финансирование является атрибутом учреждений, специфичной гарантией для вступающих с ним в правоотношения субъектов штатского Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа права.

Таким макаром, подводя результат выпускной квалификационной работы, следует выделить, что законодательство об автономных учреждениях носит очень расплывчатый нрав и имеет свои пробелы, которые просит дополнения и внесения поправок.


БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты

1. Экономный кодекс Русской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - ст. 3823; Русская газета Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. - № 153-154. - 12.08.1998.

2. Штатский кодекс Русской Федерации (часть 1-ая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2009 г. № 352-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - №32. - ст. 3301; Русская газета. - № 238-239. - 08.12.1994.

3. Налоговый кодекс Русской Федерации (часть 1-ая) от 31 июля 1998 № 146-ФЗ (в редакции от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - ст. 3824; Русская газета. - № 148-149. - 06.08.1998.

4. Налоговый Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа кодекс Русской Федерации (часть 2-ая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в редакции от 5 апреля 2010 г. № 41-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - № 32 - ст. 3340; Парламентская газета. - № 151-152. - 10.08.2000.

5. Федеральный закон "Об автономных учреждениях" от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (в редакции от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 06.11.2006. - № 45. - ст. 4626; Русская газета. - № 250. - 08.11.2006; Парламентская газета. - № 185-186. - 09.11.2006.

6. Федеральный закон "О внесении конфигураций в законодательные акты Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа РФ в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях"" от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ (в редакции от 10 февраля 2009 г. № 18-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 16.02.2009. - № 7. - ст. 786; Парламентская газета. - № 9. - 17.02.2009; Русская газета. - № 25. - 13.02.2009.

7. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в редакции от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ). // Собрание законодательства РФ Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. - 15.01.1996. - № 3. - ст. 145; Русская газета. - № 14. - 24.01.1996.

8. Федеральный закон "Об образовании" от 10 июля 1992 № 3266-1 (в редакции от 17 июля 2009 № 148-ФЗ). // Русская газета. - № 172. - 1992. - 31 июля; № 252. - 2009. - 29 декабря 2009.

9. Федеральный закон "О высшем и послевузовском проф образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в редакции ФЗ от 2 августа 2009 № 217-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 26 августа 1996. - № 35. - Ст. 4135; Русская газета. - № 252. - 2009. - 29 декабря 2009.

Литература

10. Автономное учреждение: правовые и денежные нюансы Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа деятельности // Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2008. - № 6. - C. 17-22.

11. Автономные учреждения // Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2008. - № 5. - С. 29-43.

12. Арсюхин, Е. Кто первым произнесет "Автономное учреждение". Муниципальные и городские учреждения станут автономными / Е. Арсюхин // Русская газета. - 2006. - 18 мая (№ 4069).

13. Бердашкевич, А.Л. Правовой и экономический статус субъектов образовательной деятельности. Слово о следующем дне Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа // Закон. - 2006. - № 4. - С. 15-18.

14. Булаев, Н. И., Бердашкевич, А.П. Место автономных учреждений в русской системе образования // Официальные документы в образовании. - 2006. - № 33. - С. 4-19.

15. Бурлаков, С.А. Большие сделки и сделки с заинтригованностью автономных учреждений / С.А. Бурлаков // Журнальчик русского права. - 2008. - № 9. - С. 132-141.

16. Бурундукова, Е.М. Автономные учреждения: правовые, бухгалтерские и налоговые нюансы Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа / Е.М. Бурундукова. - М.: ГроссМедиа, 2008. - 112 с.

17. Вифлеемский, А.Б. Конфигурации в финансово-хозяйственном механизме функционирования экономных учреждений // Экономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2006. - № 10. - С. 12-19.

18. Вопросы порядка и последствий преобразования экономных учреждений в автономные учреждения // Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2008. - № 5. - С. 49-55.

19. Вопросы внедрения облегченной системы налогообложения в автономных Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа учреждениях // Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2008. - № 5. - С. 16-28.

20. Григорьева, Н.С. Автономные учреждения: создание, реорганизация и ликвидация / Н.С. Григорьева // Штатское право. - 2008. - № 4. - С. 14-17.

21. Григорьева, Н.С. Правовой режим имущества автономных учреждений / Н.С. Григорьева // Юрист. - 2008. - № 8. - С. 51-58.

22. Григорьева, Н.С. Правовой режим имущества автономных учреждений / Н.С. Григорьева // Автономные учреждения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2009. - № 1. - С. 19-20.

23. Гусева, Т.А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений / Т.А. Гусева // Право и экономика. - 2006. - № 12. - С. 4-13.

24. Залесский, В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) / В.В. Залесский // Журнальчик русского права. - 2007. - № 4. - С. 61-69.

25. Зуйкова Л. Автономные и двуликие // Новенькая бухгалтерия. - 2007. - № 2. - С. 16-25.

26. История муниципального Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа управления в Рф : учебник для вузов / под общ. ред. Игнатова В. Г.: авт. коллектив Игнатов В.Г. Данилов А.Г., Кислицын, С.А. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - Ростов на дону - на - Дону: Феникс, 2005. - С. 640.

27. Кванина, В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: препядствия личного и общественного права Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2004. - 129 с.

28. Кирилловых, А.А. Учреждения: некие вопросы порядка и последствий перехода в автономный статус / А.А. Кирилловых // Право и экономика. - 2007. - № 12. - С. 24-29.

29. Клюев, А.К. Новые модели управления университетом: шаг вперед либо два вспять? / А.К. Клюев // Институтское управление: практика и анализ. - 2004. - № 5-6(33). С. 53-61.

30. Куров С.В Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. Образование и штатское право. - М.: Готика, 2004. - С. 65-66.

31. Лукашенко, М.А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: животрепещущие препядствия управления. - М.: Маркет ДС, 2003. - С.12-13.

32. Манасян, Г.В. Автономные учреждения в системе некоммерческих организаций / Г.В. Манасян // Юстиция. - 2009. - № 1. - С. 74-80.

33. Новоселова, Л.А. Автономные учреждения / Л.А. Новоселова // Компании и учреждения Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа: сб. статей / ответственный редактор М.А. Рожкова. - М.: Статут, 2007. - С. - 168-196.

34. Озерова, Н.Б. Автономное учреждение - новенькая организационно-правовая форма // Советник бухгалтера в сфере образования. - 2007. - № 1. - С. 16-32.

35. Панченко, В.Ю. Правовой режим ублажения потребностей автономных учреждений в товарах, работах, услугах (на примере федеральных автономных учреждений) / В.Ю. Панченко, А.А Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. Петров // Русская юстиция. - 2008. - № 11. - С. 10-13.

36. Пыхов, Е.А. Животрепещущие препядствия реализации автономии автономными учреждениями / Е.А. Пыхов // Штатское право. - 2007. - № 3. - С. 5-6.

37. Содержание имущества автономных учреждений // Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2008. - № 4. - С. 30-43.

38. Токарев, И.Н. Автономное учреждение: меж бюджетом и коммерцией // Денежные и бухгалтерские консультации. - 2007. - № 1. - С. 17-21.

39. Чагин, К.Г Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа. Автономные учреждения: "госкорпорации" в социальной сфере либо мостик к рынку? / К. Чагин // Законодательство и экономика. - 2008. - № 5. - C. 14-24.

40. Чагин, К.Г. Автономные учреждения: "муниципальные компании" в социальной сфере либо мостик к рынку? / К.Г. Чагин // Имущественные дела в Русской Федерации. - 2009. - № 2 (89). - С. 12-26.

41. Члены Центрального совета движения "Образование - для всех" "Нет" разрушению людского Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа потенциала Рф // Открытое письмо властям и штатскому обществу. - 13.06.2006.

42. Феклин, С.И. Автономное учреждение - новенькая модель развития школы в Рф: методическое пособие. - М.: Арсенал образования, 2008. - С. 104-123.

Электрические ресурсы

43.Володина, Т.Е. Автономные учреждения: начало положено [Электронный ресурс] / Т.Е. Володина // Экономный учет. - 2007. - № 8 (август). - Режим доступа: http://b-uchet.ru/article/35640.php

44.Герзель Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, Ю. Животрепещущие вопросы содержания имущества автономных учреждений [Электронный ресурс] / Ю. Герзель // "МЦФЭР-консалтинг": [web-cайт]. - Режим доступа: http://www.mcfr-consulting.ru/ru/?content=main&id=26&bid=326 (14.05.2008).

45.Зуйкова, Л. Автономные и двуликие новенькая бухгалтерия [Электронный ресурс] / Л. Зуйкова // Новенькая бухгалтерия. - 2007. - № 2. - Режим доступа: http://www.akdi.ru/BASE/nb/2007/043423nb.htm

46.Панченко Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа, В.Ю. Автономное учреждение: использовать способности, минимизировать опасности [Электронный ресурс] / В.Ю. Панченко // Новенькая институтская жизнь: газета Сибирского федерального института. - 2007. - 26 марта (№ 6). - Режим доступа: http://gazeta.sfu-kras.ru

47.Пресс-релиз от 10 ноября 2009 г. начальник управления образования Администрации ГО г. Уфа РБ А. Сайфуллин Современный детский сад [Электронный ресурс Актуальные вопросы управления автономным учреждением - дипломная работа] / А. Сайфуллин // доклад о работе дошкольных образовательных учреждений в статусе автономных. - Режим доступа: file://localhost/C:/Users/Эльза/Documents/Современный%20детский%20сад.mht


akti-zakonodatelstva-tehnicheskie-normativnie-akti-soderzhashie-gosudarstvennie-normativnie-trebovaniya-ohrani-truda.html
aktinomiceti-i-aktinomikozi.html
aktiv-balansa-soderzhanie-ocenka-statej-tehnika-sostavleniya-referat.html